积极发展循环经济 推动新型工业化进程

乔　瑞

提要新型工业化是缘于传统工业给我国社会经济发展带来的压力而提出的新的工业化发展道路；而循环经济是新型工业化的路径选择和高级经济模式。发展循环经济主要通过企业清洁生产、工业园区建设和废弃物再利用等途径实现，它还需要制定一系列配套政策去落实。

关键词：新型工业化；循环经济

中图分类号：F4文献标识码：A

改革开放以来，主要靠发展传统工业的粗放型的经济增长，已经使我国面临资源紧张、环境恶化、发展后劲不足的压力。党的十六届三中全会适时提出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的方针，确立了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这就要求我们走新型工业化道路，转变经济增长方式，发展生态工业。而新型工业化道路的发展，又内在地要求我们以循环经济的理念去实施。

一、新型工业化道路是有别于传统工业化的一条崭新道路

所谓新型工业化，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型发展路子。它要求我们必须正确处理经济发展、人口控制和资源、环境保护的关系，注重资源的合理利用和环境保护，实现可持续发展。

新型工业化道路的提出，缘于传统工业给我国社会经济发展带来的压力。首先，我国城镇化率于1996年超过30%，进入了加速城镇化的阶段。但传统工业带来的经济发展对资源的过度依赖，导致耕地到2010年有可能接近0.8亩的警戒线。其次，我国经济的高速发展导致我国的能源消耗大幅上升，一方面带来了较高的环境、资源压力；另一方面使我国成为了仅次于美国的石油进口大国，世界经济一有风吹草动，就会影响我国的经济发展甚至经济安全。第三，到2020年我国人口将会超过14亿，若按照发达国家的道路发展，我们的单位国土面积要承受的污染强度将比发达国家高四倍。而且，发达国家的环境好转并非完全是由于已经实现了工业化，他们将高污染的产业向发展中国家转移也是重要的原因之一。我国的生态环境系统本身就比发达国家脆弱，走发达国家的老路，很可能导致我们的生态系统崩溃。因此，走新型工业化道路已成为必然选择。

新型工业化是一种新的发展理念。它要求把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率，通过信息技术的广泛应用，带动工业化迅速发展；要求注重产品质量和适应市场变化，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本；要求提高能源、原材料的利用率，减少资源的无端浪费和过量消耗；要求广泛推广清洁生产、文明生产的生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态的建设与保护，使经济建设与生态、环境的建设相协调；要求提高劳动者的素质，充分利用我国劳动力成本低廉的突出条件，提高经济竞争力，并妥善解决工业化进程中提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，不断增加就业。

二、发展循环经济是推动新型工业化发展的路径选择

如果说新型工业化道路是我国社会经济发展的必然选择，那么发展循环经济是新型工业化实施的具体路径。

循环经济是近年来出现的新名词，是指在经济活动中，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用和生态环境效率为核心，促进资源利用由“资源－产品－废弃物”单向流动的线性模式向“资源－产品－再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源耗费与环境成本发展经济，从而实现社会经济的可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐的一种经济模式。

循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于，传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

循环经济的技术经济特征表现在：一是提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提；二是延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放；三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放；四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业。

新型工业化道路的基本内涵和基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，这些要求恰是循环经济的一般特征，是循环经济发展必然带来的一种效果。不仅如此，循环经济还强调对生产与生活的废弃物的循环利用，强调工业的生态化发展。因此可以说，循环经济是新型工业化的高级发展形式。只有发展循环经济，才能使新型工业化道路沿着正确的方向发展。

三、发展工业循环经济的思路与对策

（一）我国工业循环经济的发展途径。理论和实践证明，按循环经济模式走新型工业化道路，必须兼顾企业层面的小循环、生态工业园区企业链网间的中循环，以及社会层面的大循环。为此，我们应从以下几方面着手：

1、积极促进清洁生产。清洁生产是指既可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施。其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。企业的清洁生产是推进新型工业化的基础环节，也是实现企业层面的小循环的重要措施。

目前，清洁生产要从“企业试点”走向“行业试点”，从“面向企业”走向“面向园区”的管理，进一步扩大行业覆盖面和中小企业覆盖率，全面促进清洁生产。结合开发区建设，出台企业入园清洁生产标准，促进区内企业开展清洁生产。

2、大力推进生态工业园建设。以开发区为重点建设生态工业园，是实现经济的中层次循环的重要措施，也是推进工业循环经济的重点。各有关部门应互相协调，加强对园区生态化建设的指导、组织和协调，争取建设若干个国家级生态工业示范园，示范成功后向全国开发区推广经验。现有工业园区中，一些工业园区已有一定基础，可进行改造试点。其他规划中的工业开发区、新建园区，要直接建设成生态工业园。同时，要促进其他工业开发区的生态化基础建设，为创建生态工业园创造条件。

3、促进再生资源产业化。再循环是发展循环经济的重要环节，是社会层次的大循环，也是工业循环经济的基础。目前，中国每年产生大量工业和生活废弃物，其中可回收利用的再生资源十分丰富，政府业已着手建立再生资源回收和再生资源利用两大产业链。但由于缺乏政策支持，再生资源下游处理和再生加工环节发展滞后，影响资源回收利用。国家推进再生资源产业化，可采取以下游处理能力建设为重点的“拉动式”发展模式，落实若干重点领域示范项目，促进再生资源产业的形成。目前，各职能部门应相互配合，着力推进两方面的工作：一是加强以政策、法规、规划、标准和信息服务为重点的环境建设，为再生资源利用产业创造良好的宏观环境；二是通过支持废纸再生、废旧家电处理、再生建材、家具再制造、汽车拆解等一批重点示范项目，发挥政策资金对民间资本的引导和带动作用，促进再生资源产业发展。

（二）制定配套措施。为促进工业循环经济快速、健康地发展，必须制定相应的配套措施。

1、建立健全有关法律，依法推进循环经济发展。要从战略高度制定一部能够统揽全局的循环经济法，对发展循环经济的目标、方针、主体、权利和义务等作出原则规定。要从专业的角度，针对不同行业、不同类别的特定生产、消费活动主体，制定相应法律法规，明确它们在资源循环利用方面的法定责任和义务。

2、必须彻底转变单纯追求GDP的政策目标。这要求各级政府切实转变观念，在制定以后的中长期规划时，把发展循环经济，推进全面发展、协调发展、可持续发展作为重要宗旨。从国家全局角度看，有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。各省市应当在普遍开展循环经济区域试点的基础上，探索发展循环经济的经验。

3、在政策层面上，要建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。首先，要建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；其次，要在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；第三，要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。例如，对于一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用。

4、完善国家环境信息公开发布制度。制定法律和政策是重要的，落实和监督执行更重要。在公布城市环境质量、重点流域省界断面水质状况的同时，建立企业环境表现公开制度，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域生态环境评估和巡察制度，通过权威媒体向社会公布结果，促进全社会参与环境保护。

5、树立正确的政绩观，用科学的考核评价引导循环经济发展。GDP等主要经济指标是衡量党政领导干部和企业负责人政绩的重要尺度，也成为影响他们行为的重要导向器。要教育广大干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，用科学的考核评价引导他们成为发展循环经济的带头人。国民经济核算体系要改变只重经济指标、忽视环境效益和劳动保护的评价方法，采取符合循环经济理念的绿色经济核算方式，综合考核经济增长、资源利用、环境和劳动保护等情况，以更全面、更真实地反映经济运行质量和干部政绩。

（作者单位：南阳理工学院）