闽东旅游产业经济发展的战略思考

骆小明

摘 要：文章在阐述闽东旅游业发展现状、存在问题的基础上,提出闽东旅游业发展的战略思路。

关键词：闽东 旅游业现状 存在问题 对策

中图分类号:F592.7 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)01-251-02

近年来，福建省宁德市委、市政府把发展旅游业摆上了经济发展的重要位置，据统计，2007年全市累计接待游客460万人次，旅游总收入35.1亿元，旅游产业已成为全市经济的一个新的亮点。2008年10月省政府批准了宁德《环三都澳区域发展规划》，宁德中心城市加快建设步伐。福温铁路即将开通，宁德——武夷山高速公路即将动工，宁衢铁路也在规划之中，宁德港近日已列入与台湾直通港，宁德市迎来旅游业发展的春天。

一、闽东旅游产业经济发展现状分析

1.旅游资源丰富。闽东是地级市宁德的通称,地处福建省东北部。宁德市是旅游资源大市，具有丰富多彩、得天独厚的旅游生态和景观资源。拥有太姥山、鸳鸯溪两个国家级风景名胜区和宁德支提山、周宁九龙际瀑布群、柘荣东狮山、古田翠屏湖等6个省级风景名胜区。已列入福建省十大旅游品牌之一的国家重点风景名胜区、国家地质公园白水洋景区，有“天下绝景、宇宙之谜”之美誉。2006年吴仪副总理考察白水洋后，欣然留下“奇特景观”题词。屏南鸳鸯溪是世界唯一的鸳鸯、猕猴自然保护区。周宁县人鱼同乐的鲤鱼溪被誉为“中华奇观”，是人与自然和谐的典范。屹立在东海之滨的福鼎太姥山是第二批国家重点风景名胜区、国家地质公园，太姥山融“山海川岛”景观和人文景观为一体，在福建省乃至全国都有一定的知名度，其中嵛山岛被评为中国最美丽的十大海岛之一；世界良港三都澳近年崛起的“海上渔城”被授予第一批国家农业旅游观光示范点；宁德支提寺宗教文化积淀深厚，是全国重点文物保护单位。日本高僧空海入唐求经的登陆地—霞浦赤岸，是对日本文化旅游的窗口。古田的临水宫是海内外各地顺懿圣母陈靖姑的祖庙，驰名台湾、东南亚。在福建最美乡村的评选活动中，屏南双溪镇、周宁浦源村被评为“福建省十大最美乡村”。

闽东旅游不仅自然景观奇特，民族风情也独具特色。闽东是全国畲族人口最聚居的地区，早在1995年，宁德畲族民俗风情游就被国家旅游局确定为民俗风情旅游专线，并列入“南国风情窗口”；宁德还是木拱古廊桥的故乡，已有十几座木拱古廊桥列入国家重点文物保护单位，正在积极申报世界文化遗产。新近推出的“闽东北亲水游”线路在2007年初又荣膺中国“CCTV完美假期十佳线路”。福鼎市太姥山风景名胜区、屏南县在“福建最佳旅游目的地”推举活动中入选十佳。继屏南白水洋、福鼎太姥山之后，福安白云山省级风景名胜区大规模第四纪冰川遗迹———冰臼群等地质地貌景观的发现，使之成为“闽东北亲水游”旅游线路又一个亮丽的品牌。屏南白水洋、福鼎太姥山和福安白云山三个景区联合申报世界地质公园，在2008年10月16日,国土资源部组织的世界地质公园推荐评审会上,被列入2009年中国向联合国教科文组织申报世界地质公园推荐名单。

2.区位优势突出。闽东地处福建省东北部，北连浙江温州，南接省会福州，东与台湾隔海相望，西邻武夷山，处在闽浙三个重要旅游城市的结合部。2003年7月福宁高速公路贯通后，市内“一个半小时交通网”形成，太姥山到温州机场，三都澳至福州长乐国际机场,高速公路仅一个小时多路程。以国家级风景名胜区太姥山为中心的旅游资源正位于福州和温州两大开放城市中间地，不但成为福州、温州的后花园，并可成为福建省连接以上海为中心的长江三角洲旅游市场的桥梁，是未来中国东南沿海黄金旅游带的重要组成部分。两岸直接“三通”后，闽东还具有对台旅游的优势。福温铁路通车后，将开设宁德与长三角、珠三角主要城市之间的旅游专列。

3.市场潜力巨大。福宁高速公路贯通后，给闽东旅游业带来前所未有的机遇，源源不断的省内外游客涌来，不仅吸纳了福州、温州等周边城市上百万客源，还拓展到上海、江苏和广东，进入国内旅游大循环，市场前景十分广阔。从境外旅游市场看，古田、屏南是重点侨乡，旅居海外华侨、华人有27万左右。霞浦赤岸是日本高僧空海信徒朝圣之地，在日本国内就有1200多万信徒，客源市场潜力巨大。特别是古田临水宫为海内外各地顺懿圣母陈靖姑的祖庙，其信徒遍布台湾、东南亚等地达数千万之众。2008年7月5日，我国台湾客轮“合富轮”从基隆港经由马祖福澳港，停靠在了宁德港下白石码头。我国台湾民俗进香团一行316人首次直航宁德,朝拜陈靖姑和旅游观光，标志着宁台两地旅游的历史性突破。这60年来的“破冰”之旅，对发展海峡旅游，具有十分重要的意义。福建旅游规划专家预言21世纪福建旅游热点和旅游经济新增长点就在闽东。

4.产业初具规模。闽东现有太姥山、鸳鸯溪2个国家级风景名胜区、国家地质公园；省级风景名胜区6处；国家级农业旅游示范点1个，省级农业旅游示范点4个；60余家旅行社；4家旅游车队；40余家星级宾馆，客房4400间；具备年接待旅客500万人次的能力，已基本形成了协调配套、功能齐全的旅游供给体系。

宁德市10多所大中专学校设立旅游专业，培养大批旅游初级人才，全市现有持国导证导游480多人、景区讲解员200多人。全市已基本形成了以“行、游、食、住、购、娱”等要素为主体，其他关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。旅游已成为宁德市国民经济新的增长点、福建省旅游业的一道亮丽风景线。

二、闽东旅游产业经济增长主要问题分析

1.扶持力度不够, 管理体制不顺。近几年来,福建经济发展突飞猛进，特别是轻工业对经济发展的贡献较大，所以轻工业经济成为政府和社会关注的热点，而旅游经济则相对被忽视。虽然各级政府都加大了对旅游业的资金投入，在投资、金融、财政、税收、土地等方面给予一定的优惠政策，但与旅游业发展实际需要相比仍显不足。

2.旅游开发缓慢，招商引资困难。旅游业实际上是一种人力资本密集型的经济，是创意经济。谁的创意好，谁就能发展。宁德旅游业之所以在很长的一段时期内徘徊不前，发展较缓慢，就是因为把目标、过程、主体混淆在一起。对旅游业的发展，确定了许多目标，但实施过程不清楚，发展主体不落实。如旅游产品的开发，上几届政府就已提出，但没有人去研究产品的开发过程，由谁来开发产品也没有搞清楚，结果是空喊了十多年，痛失了许多机遇。

3.重点景区内部交通不完善。旅游基础设施建设与周边地区相比相对滞后，重点旅游区域的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出。太姥山的山岳景区与溪瀑景区的连接路，即：杨太公路没有建成，使两块最有特色的山川景区不能连为一体；三都澳进入东冲半岛的霞浦内浒全天候码头尚未立项建设，也制约了海岛旅游资源整合和沿海旅游线路的优化。

4.产品开发水平不高，形式单一，缺乏特色。闽东旅游资源非常丰富，但产品开发水平却不高，缺乏地方特色，旅游吸引力不够，知名旅游品牌的辐射能力、空间扩展能力有限，观光型旅游产品占很大比例，同质化和同构化现象严重。景区景点较为分散，景点规模相对较小，产品类型无特色。一方面，旅游景点功能类型比较单一，多为纯观光型旅游景点，景点主要靠门票收入维持发展，旅游综合经济效益没有得到体现；另一方面，旅游产业链还存在薄弱环节，“食、住、行、游、购、娱”六大要素中，购和娱一直是薄弱环节。许多游客想买到一份既有纪念意义、又物有所值的特色旅游商品都未能如愿。

5.生态资源破坏严重影响可持续发展。当前，闽东旅游开发中建设性破坏或破坏性建设,对生态环境资源的负面影响已相当突出，在一些地区旅游性污染与环境损害已相当严重，环境已给闽东旅游业带来负效益。一些风景区随着游人的日益增多，人们竞相在那里大兴土木，兴建宾馆饭店等旅游服务设施。所有这些都使风景旅游区的环境受到不同程度的破坏和污染，从而大大降低了旅游价值。

三、闽东旅游产业可持续发展的战略思路

1.加强领导，加大扶持力度。各级政府、各有关部门要切实加强对旅游发展的领导、支持和推进工作。要将旅游业纳入国民经济和社会发展计划统筹发展。要特别注重旅游产业与相关行业的协调发展。将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入。重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。要加大旅游投入，在年度财政预算中，根据财力状况安排旅游发展专项资金，用于当地旅游公益设施的建设、重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。各级政府应将旅游业作为本市发展的支柱产业之一,从金融政策、财政政策、税收政策、土地政策、市场开发等政策上予以扶持。鼓励国内外投资者兴办旅游业，鼓励各种经济成分参与旅游业的开发和经营。支持民营企业参与旅游景点建设,组建旅游企业,给民营企业与国有企业同等待遇。组建大型旅游企业集团。要大力培育跨部门、跨地区、多元化、市场化、网络化经营的旅游企业，提高闽东旅游企业的综合竞争力和核心竞争力。培育一些在省内具有一定影响和竞争力的旅游企业，尤其是旅行社。改变宁德市旅游企业“散、弱、小、差”的局面。

2.精心规划，突出打造旅游品牌。宁德市旅游业发展总体规划提出“一轴两带三区”的宁德市旅游空间结构和产品布局。一轴即国家海滨风景道。两带即蓝带和绿带，蓝带指的是以宁德东部太姥山、杨家溪、三都澳以及沿海的港湾、海滨、海岛及海水等以蓝色海洋旅游资源为依托的海洋旅游度假带；绿带指宁德内陆地区，以白水洋为龙头，包含支提山、鲤鱼溪、九龙漈瀑布群、翠屏湖等山水文化为主打品牌的绿色山水生态旅游带。三区包括泛太姥山旅游度假区、环三都澳海滨度假区和大白水洋生态文化旅游区。打破了以县为界行政区划，实现资源的合理配置和优化组合。“闽东北亲水游”作为中央电视台“完美假期”十佳旅游线路，是个黄金品牌，应好好加以发挥利用。当前要全力抓好白水洋景区开发建设，以此来带动以太姥山、嵛山岛、三都澳、中华畲都、鲤鱼溪、翠屏湖、临水宫等旅游景区为载体的“闽东北亲水游”精品旅游线路规划、包装和建设。注重畲族文化、古廊桥文化、宗教文化、民俗文化内涵的挖掘、包装和融入，朝着打造“国内一流、世界知名”旅游品牌方向迈进。

3.保护资源，走可持续发展道路。高度重视旅游资源的保护、开发与利用,禁止一切对旅游资源环境产生不良影响的开发行为。待开发旅游资源也要采取有效措施加以保护,防止对旅游资源的建设性破坏。对旅游资源要分阶段进行分级、分期，合理开发,对稀有的、不可再生的旅游资源,要以保护为主,科学地、有限度地加以利用。充分发挥宁德市森林覆盖率高、海洋面积广、气候条件佳的优势,大力开发森林旅游、海上旅游、农业旅游等生态旅游产品。建立严格的旅游产品审批制度,景区景点、饭店餐厅、交通设施和其他旅游服务设施的设计规划、开发建设,都必须进行环境影响评估,落实环保措施,防止建设性破坏。

4.加快建设，创建一批国家4A级旅游区。温福铁路2009年6月即将通车，加快旅游景点的区间交通和景区内交通已成为迫在眉睫的工作。只有解决了旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾、解决了旅游接待能力不足的问题、完善了相关配套设施暨旅游六要素的建设，才能满足铁路通车后迎来的游客高峰，才能实现闽东旅游在“十一五”规划期间成为宁德市支柱产业的梦想。当前要促进“闽东北亲水游”线路资源的整合。全面推行国颁A级旅游景区建设管理标准，大力推进白水洋、太姥山、三都澳、鲤鱼溪、九龙祭、翠屏湖、临水宫等景区4A级旅游区的评定工作，争取2008年年底白水洋、太姥山景区进入国家4A级旅游区的行列，并启动申报国家5A级旅游景区的前期工作。

5.推进区域合作，实现客源市场多元化。要打破区域界限，加大区域内政府及旅游主管部门之间、企业之间的协作，倾力打造涉及蕉城区、霞浦县、福安市的环三都澳海滨游憩度假区，涉及福鼎市和霞浦县的泛太姥山旅游度假区。环三都澳滨海旅游带上各县市要充分发挥各自旅游资源的互补性，共同研究制定加强滨海旅游市场开发策略，实现区域旅游资源的优化整合和管理资源的优化配置。发挥闽东旅游对接长三角的区位优势，不断拓展与江浙沪客源市场的交流与合作，开拓浙西南市场等专项促销活动，组团参加国内旅游交易会、海峡旅游博览会、国家旅游局组织的台北旅游交易会。与省内各地和浙南旅游业联手发挥各地风景旅游资源特色，将成熟的景区（点）进行捆绑组合，形成区域独特风景，采用步调一致、整体联动、团结合作的方式，向外统一推介、促销，确定以“闽浙边山海生态游”为主题，采取新闻发布会、招商推介会等方式联合宣传。进一步向海内外推介闽东丰富的旅游资源，游客客源逐步从周边地区向外拓展，对接长三角，向珠三角、东南亚、我国港澳台延伸。

6.加强宣传，扩大对外旅游促销。闽东旅游资源丰富，很多是唯我独有，吸引力强，竞争潜在优势明显，如何把潜在力变为现实优势呢？搞好宣传是相当重要的，要针对不同的旅游对象以不同形式，不同题材，精心组织和策划，有计划、有步骤搞好旅游宣传。充分利用新闻媒体和国际互联网、电子多媒体、信息广告等现代化手段，加大宣传力度，广泛宣传我市的旅游资源。采取“走出去，请进来”的方式，通过举办大型旅游活动，吸引外地客源。有效地组织策划好既有轰动效应，又有实际效果，既有产品特色，又有创新色彩的系列旅游及经贸活动，使国外人士及外省人士逐步了解闽东，从而起到巩固原有客源，培育新的客源的作用。要用“炒作”的方式，利用各种大型节庆活动、名人效应等来为“闽东北亲水游”这一旅游品牌做宣传。加紧制定基础营销、媒体营销、活动营销、项目招商营销、公关活动营销等营销计划。抓住“闽东北亲水游线路”荣膺“CCTV2006年完美假期十佳旅游线路”的机遇，发挥品牌效应。精心策划中国“白水洋文化旅游节”活动，争取国家旅游局和省人民政府的联合主办，形成在国内有一定影响力的旅游节庆品牌。争取闽东旅游重点景区和精品线路进入国家、省旅游局的宣传网络，通过媒体以及举办旅游节庆活动等形式，扩大旅游品牌宣传，积极融入长三角旅游协作区，不断提升闽东旅游在福建省地位。加强对台联系，办好“海峡旅游”。组织“陈靖姑金身游台湾”活动，推动宁台旅游交流与协作。宁德市各旅行社已启动金门、马祖旅游，扩大对台旅游促销。为宁台旅游交流合作，奠定良好的基础，加深台湾民众和旅游界对宁德独特旅游资源的认识和了解。

7.整合资源提升内涵，提高品牌知名度。首先，要对旅游资源进行整合，包括海上旅游和沿海陆域旅游的整合，自然景观和人文景观的整合，旅游功能和环境建设的整合。要充分发挥资源优势，把散落在数百公里海岸线上的沙滩、岛屿、港口、渔村以及旅游服务设施优化组合，串点成线组成优势线路，拓展“闽东北亲水游”内涵，打造百公里黄金“亲水”岸线。其次，要提升旅游文化内涵和品位。要充分挖掘、整理海洋文化、畲族文化、宗教文化等资源。开发特色民俗风情旅游，提高旅游线路的文化品位。例如霞浦海洋文化类型众多，有海防古堡、贝丘遗址、三国温麻船屯旧地、妈祖行宫等历史遗迹和宗教信仰、民俗民间文化。

8.加强培训，建设一支高素质旅游人才队伍。如何让闽东的旅游产品更具有竞争力，更能够吸引游客的目光，其重点就在于旅游人才的培养。培养旅游人才，提高竞争能力。应鼓励宁德市的大、中专院校招收旅游专业的学生，引进或自行培养旅游专业师资是旅游人才产生的关键所在。从宁德市旅游业的现状来看，迫切需要培养、提拔、引进能运筹帷幄的帅才，能策划重大促销活动的将才，能有专业知识和丰富的公关、营销经验的专才。加强旅游人才培训基地和机构建设，逐步建设覆盖重点旅游县（市、区）的旅游培训网络。对旅游管理人员、服务人员开展经常化、制度化的培训。举办导游培训班、旅游景区讲解员培训班。抓好旅游管理人员和旅游企业一线员工的岗位培训。提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅游行业精神文明建设，提高全民旅游意识，创造良好的旅游环境。

四、结语

闽东旅游产业的发展目前是机遇与挑战并存，希望与挑战共存。建议政府应采取整合旅游资源、协调六大要素、推进区域旅游合作、优化旅游管理，以及区域联动、品牌带动和联合营销等战略。扩大闽东旅游产业的影响力，加快旅游行业发展，提高旅游业发展水平，促进闽东旅游产业经济进一步发展。实现闽东旅游业从重点产业向支柱产业，从旅游资源大市向旅游经济强市跨越，使宁德早日成为中国东南沿海生态旅游胜地和海峡西岸旅游经济繁荣带的重要组成部分。

参考文献:

1.北京大学旅游研究与规划中心，北京大地风景旅游景观规划设计研究院编制.宁德市旅游发展总体规划，2004

2.宁德市政府等编制.宁德市旅游业发展“十一五”规划纲要，2007

3.福建省旅游局,湖北大学旅游学院，中国旅游学院旅游科研所,中国科学院地理科学与资源研究所,建设部城市建设研究院编制.福建省旅游业发展总体规划，2001

（作者单位：福建省闽东工业学校 福建宁德 352100）（责编:贾伟）