浅议工程量清单计价招标方式的利弊

摘要：文章结合目前招投标特点，介绍了工程量清单计价方法，并对定额计价模式和工程量清单模式两种情况下的招投标制进行了阐述，分析了工程量清单模式下招投标的优缺点，提出工程招投标市场中存在的问题、剖析产生的根源，并提出相关改进措施，以完善项目的工程造价管理。

关键词：工程量清单计价；招投标制；招标方式

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0136-02

一、实行工程量清单招投标的必要性

（一）有利于实现从政府定价到市场定价

从消极自我保护向积极公平竞争的转变工程量清单招投标采用工程量清单计价体系。

工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据的改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况，通过市场竞争自主报价。

工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的一部分，从原来的事后算账转为事前算账，可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。

（二）有利于节省时间避免重复劳动

招标投标工作有其特殊性的一面，即不管投标单位有多少，到最后中标的只有一个，未中标单位的工作基本上属于白做，而且往往得不到任何形式的补偿。另外，在招标投标的实际操作中，给投标单位投标报价的时间一般都很短，在工程量的计算方面时间很紧张，错误也在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定，所有投标单位都要计算工程量，这不仅是重复劳动，而且要浪费大量的人力物力。事实上，尽管计算工程量所依据的是同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以节省时间和社会财富。

（三）有利于企业提高自我管理水平

中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。

工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用，必将推动建设市场管理的全面改革。

二、注重工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：

1．编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

2．项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价。

3．工程量尽可能的准确，避免不平衡报价。

4．项目特征描述要尽可能详细、准确、清楚，例如：屋面项目，编制清单时就必须就是否包含砼板、找平层、防水层、保温层、保护层，各层的具体做法和材料要求，否则将会引起索赔。

5．清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解帕情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

三、工程量清单模式下招投标的优缺点和措施

建设工程施工工程量以清单的形式予以公开，所有投标人的竞争起点是一致的。工程量清单计价能够更准确的反映工程的实际成本，有利于通过公开的竞争形成工程造价，不断提高招标人的造价管理水平。同时，在操作工程中，淡化了标底的作用，标底不直接参与评标的计算，体现了公开、公平竞争的原则。实行工程量清单招投标要求施工企业必须跟着市场转，只有熟悉市场才能报出合理的底价，这是国内施工企业在我国加入WTO后所必须具备的素质和要求。投标企业只有在质量、造价、工期、投产后维修服务和企业信誉等方面展开竞争并取得优势，才能战胜别人，取得商业机会。由于是施工企业根据工程量清单内容自主报价，不仅是将定价权交给施工企业，同时也向施工企业提出了更高的要求，促使施工企业在激烈的市场竞争中，提高施工技术水平，加强成本管理，降低工程造价，体现了中标企业的整体实力，优胜劣汰。推行工程量清单计价能引导施工企业加快与国际惯例接轨，有利于国内施工企业参与国际竞争。

设备、材料品牌和价格的不统一，会造成投标报价的很大差异和增加评标的难度。对于安装、装饰工程，在招标书中要将其主要设备的规格、档次、品牌等技术指标做出较为明确的规定，或对其价格制定参考价，便于指导其价格水平。对于大型设备，招标人可以将其考察过的暂定价作为独立费进入投标报价之中。当采用经评审的最低投价法时，投标单位的投标价低于标底价很多时，企业成本难以确定，这给施工质量带来隐患。为了防止恶意低价竞标，在整个体系操作过程中，设立询标程序，使招标人、投标人全面了解经评审最低中标的原因，提高了评标的透明度、合理性和科学性，防止恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。

四、慎重确定合理的合同

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

（一）签定合同注意事项

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单。应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。

（二）关于合同条款的约定

在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：

1．程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

2．有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。

3．有关价款的条款。特别注意价格调整条款。（1）约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法，或计价公式、或计价原则；（2）工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式；（3）对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。

4．双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。

5．索赔条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。

6．有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。

五、结语

由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，故招标人对造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难点。招标人对工程造价管理可以通过由过去单一的价格管理转为清单下的由中介机构介入的服务管理。委托中介机构如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等全方位对项目进行工程造价管理。

在招投标市场中推行和完善工程量清单报价，可以杜绝故意压价、无序竞争，避免因计算错误等因素导致失标或中标，真正实现“合理低价中标”，能更好地为维护承、发包双方的合法利益，推动建筑市场的健康发展起到十分积极的作用。所以在我国招投标市场实行工程量清单报价是十分有益和必要的。

参考文献

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作者简介：张先飞（1971-），男，供职于安徽省庐江县建设工程招标有限公司。