浅析清单计价模式下建筑工程预结算造价的审核

李水江

【摘要】本文首先介绍了工程量清单计价模式下的计价方法及优势，并结合作者多年建设工程造价管理实践，工程量清单招标投标存在的问题以及投标策略，并根据这些特点以及存在的问题，讲述了在工程量清单计价模式下，在工程建设各个阶段如何加强工程造价的管理。

【关键词】工程量清单计价；招标投标；工程造价管理

Analysis on the Cost of Pre - settlement Cost of Construction Project under List Valuation Model

Li Shui-jiang

（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】This paper first introduces the pricing method and advantages of the bill of quantities in the bill of quantities， and combines the problems of the construction cost management practice， the problems and the bidding strategy of the project bill and the bidding strategy. Based on these characteristics and existing problems， How to strengthen the management of the project cost at all stages of the project construction.

【Key words】Bill of Quantities；Bidding；Project Cost Management

工程量清單计价模式在国外是建设工程招标投标最流行的一种做法，是住建部近年来进行工程造价计价改革所着力推行的新模式，这标志着我国工程造价管理由传统定额“量价合一”的计划模式向“量价分离”市场模式的重大转变。工程量清单计价规范的发布实施，是我国工程造价计价方式适应社会主义市场经济发展的一次变革，也是向逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标迈出的一步。

1. 工程量清单计价的概念与原理

工程量清单就是准备施工建设工程项目各分部、分项工程的名称及数量的详细清单，它是依照工程项目设计图纸中的要求，对工程项目的所有内容，按照统一的工程量计算规则、计量单位、项目名称项目和编码等的要求进行制定，进而得到工程总量的表格。工程量清单计价指的是项目的投标人，按照招标人所提供的工程量清单施工所需要的费用总额，主要有分部分项工程费用、措施项目费、其它项目费和规费税金等，它是以统一的计价原则为基础，依据工程项目的实际情况和项目特征得出每个清单项目的具体工程量，结合相关的经验数据和工程造价信息，计算出工程项目最终的总体造价。

2. 工程量清单计价模式在合同管理阶段工程造价控制的重点

建设工程施工合同中有关造价、工程款支付、结算方式等是构成合同的实质性内容，同时合同价的约定也是承发包双方对造价确定和控制的重要环节。原来在定额计价模式下的施工合同多采用标准范本，该范本是与传统定额计价模式相配套的，针对工程量清单计价模式现在也配套有标准的施工招标文件和相应的合同示范文本，根据该示范文本的要求，承发包双方根据风险共担的原则，约定一定范围的风险和责任，约定工程变更、材料变更和价格变化对合同价的调整等条款，减少在合同履行过程中由于条款约定不明确或可操作性差产生的纠纷。造价审核人员应重点关注合同条款的完整性，应将风险量化、责任明确，公正地维护双方的利益。主要注重以下几类合同条款：

2.1程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时应注意明确的具体步骤和期限。

2.2有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工程价款。

2.3有关价款的条款，特别注意价格调整条款。（1）约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法，或计价公式、或计价原则。（2）工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。（3）对材料价格变化幅度较大等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。

2.4双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。

2.5索赔条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。

2.6有关专用条款约定。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这就与专用条款的本意相悖，也就不能体现该工程的具体特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大隐患。为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。

3. 加强工程造价管理的几点建议

3.1建设工程设计阶段的工程造价管理。

建设工程造价的高低，取决于决策阶段的技术经济决策，项目做出投资决策以后，设计阶段对投资的影响度最大，达到70-90%。在设计阶段若能按一定的质量标准，可以预先发现差异，主动采取措施消除差异，有事半功倍的效果。显然对设计阶段的工程造价是事前的主动控制，是建设工程造价控制的关键。但目前施工图审查时，设计单位往往只注重设计方案技术上是否可行，功能上是否能满足需要，使用是否安全可靠等方面；而业主方只把设计概算作为审批立项的依据，未舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作，使得工程造价控制与技术脱节。

3.2招投标阶段的工程造价控制。

坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

3.3施工阶段的工程造价控制。

施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付劃分点多、造价是动

态控制等，所以应该：

（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低工程造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。

（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。

（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，通过多方论证，方可发出变更通知。

（5）加强项目总体管理避免发生索赔。

就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件、工程进度款支付滞后、甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。索赔意味着费用的增加和工期的延长，因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

4. 总结

总之，工程造价控制贯穿于工程建设全过程中，工程项目投资决策阶段为事前控制，工程设计阶段为事中控制，工程实施阶段为事中或事后控制，每个阶段控制的环节与内容不同，控制的侧重点也有所不同，我们应根据工程量清单计价模式的特点，结合工程实际，选择不同的控制方法，确定控制内容，使全过程工程造价得到有效控制。

[文章编号]1619-2737（2017）05-20-677