质量管理与权力管理：国有经济应对金融危机之道

胡　键

究竟是什么原因导致了当前的金融海啸呢？一种观点认为是美国经济的过度虚拟化。经济的虚拟化表现为虚拟资本以金融系统为主要依托，包括股票、债券和不动产抵押等，它通过渗入物质资料的生产及相关的分配、交换、消费等经济活动，推动实体经济运转，目的是提高资金使用效率。但虚拟经济并不直接创造价值，甚至受投机因素的影响，虚拟经济常常脱离实体经济，最终导致经济的泡沫化成分不断积累。这种观点对当前美国的金融危机有一定的解释力。但它并没有挖出其根源，美国金融危机的根源还是在美国的自由主义价值观。

自由主义价值观认为市场是万能的，政府对经济的任何干预都是对“看不见的手”的伤害。特别是20世纪80年代在“华盛顿共识”有效控制了拉美各国的超级通货膨胀以后，“哈佛学派”更是将新自由主义奉若神明，并且试图继续移植到转型中的东欧国家。面对俄罗斯“休克疗法”的破产，新自由主义者认为这只是一个不成功的特例。即便是1997年的亚洲金融危机，由于美国从中获得了危机暴利，因此美国并没有从中获得什么教训，进而继续奉行自由主义的经济路线。然而，2002年Nasdaq网络泡沫的破灭，宣布了自由主义的虚拟泡沫寿终正寝。实际上，Nasdaq危机已经暗示了华尔街金融危机爆发的可能性。与此同时，由于自由主义在社会层面又表现为大众化的消费主义，其实践的表现就是次贷危机，次贷危机最终蔓延到整个金融领域，演化为全面的金融危机。由此可见，尽管1997年的金融危机与当前的金融危机有许多不同之处，但有一点是相同的，即经济上的过度自由和政治上的过度放任。

当前，金融危机如海啸一般正在向我国经济、金融领域蔓延，并且已经对我国实体经济产生了极大的影响，直接波及到我国国有大中型企业。其主要表现有：效益急剧下滑，亏损企业不断增多；部分企业资产负债率上升，资产流动性下降；销售不畅，库存增大；资金占用的比重加大。这场金融海啸对中国经济来说，既是挑战也是机遇，可以说是“危”与“机”共存。“危”不言自明。那么“机”又何在呢？众所周知，这是我国加入WTO以后或者说是全面进入世界经济体系以后面临的第一场最大的考验。在当下，加强国有资产管理特别是国有资产的风险管理显得尤为重要，而这场金融海啸为我们国有企业的监管和风险管理提供了一次大好的学习机会。

加强强国有资产的管理，一方面要提高我国国有资产抵御外部风险的能力。这主要是指提高国有资产的质量。迄今为止，我国国有资产的质量还不高，尤其表现在：一是国际竞争力不强；二是在国际经济分工体系中的地位不高；三是产品数量大但质量不高。在30年改革开放的历程中，我国国有经济日益巩固和发展，国有资产总量迅速增长，2007年全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产分别达到29万亿元和12.2万亿元。但是，代表我国国有经济的大型国有企业存在着行业分布面过宽、主业不够突出、资源配置不合理、核心竞争力不强的矛盾和问题。也正是这些矛盾和问题导致了国有经济在全球经济分工体系中的地位处于比较低的层级，而经济地位又在相当大程度上受产品质量的影响。近年来，中国被称为“世界工厂”，虽然其中不少属于转口贸易和来料加工的产品，但包括我国的国有企业实际上的确扮演了“中国制造”的角色。从产品来看，绝大多数还是“Made in China”（中国制造），“Created by China”（中国创造）却很少。而近些年来，随着国际产品安全标准的不断提高，中国商品屡屡遭遇“安全门”的打压，特别是毒奶事件爆发以后，“中国制造威胁论”更是甚嚣尘上，“中国制造”几乎成为劣质品的代名词。因此，提高国有资产抵御风险的能力，最根本的还是要提高国有经济的创新能力，也就是练好内功。

加强国有资产管理的另一方面，就是要加强对政府权力的管理。我国拥有庞大的国有资产，从性质来看，大致可以分为两类，一类是经营性国有资产，另一类是非经营性国有资产。经营性国有资产大约占国有资产的65%左右，非经营性国有资产占35%。经营性国有资产，绝大部分掌握在政府手中，目前9000多家大型国有企业的经营管理掌握在政府手中。而世界上最成功的国有企业管理制度均无一例外由政府负责数量相当少且具有天然垄断性的国有企业，如新西兰为16家、瑞典为59家、新加坡20为家，意大利政府控制着大约500家公司，曾是整个西方国家经济中最为庞大的国有企业管理者，但最终导致了一场金融大灾难，企业破产清算时间就超过了８年。可见，要成功地管理价值如此庞大的国有企业资产，本身就是一个巨大的挑战。在非经营性国有资产中，中国有约70%的国有资产也掌握在政府及其所属的行政事业单位中。因此，从这些情况来看，国有资产管理本质上就是政府自身的管理特别是政府权力的管理。

加强对政府权力的管理，一要建设法治政府，积极推进政府依法行政。必须以规范行政决策、行政执法、行政监督为重点，着力解决政府在国有资产管理中的突出问题，使行政权力依照法律并在法律的监督之下运行，杜绝政府行政权力在经济中的缺位或越位。二是实行政府信息公开，建立透明政府。政府信息公开是依法行政、高效行政的必然要求，是透明政府的本质体现。国有资产管理中的暗箱操作，既是国有资产流失的行政性原因，也是国有资产效率低下的体制性根源。三是面对当前的金融危机，要以经济、效率、效能为目标进行政府再造。行政成本过高一直就是一个困扰我国行政体制改革的大问题。由于国有企业在很大程度上是政府的延伸机构，政府行政成本过高直接累及国有企业，也致使国有资产的效率低下。因此，提高国有资产的质量和效率来应对危机，归根到底在于提高政府的素质和效能，特别是提高政府应对危机的能力。