粤港澳高等教育共同体建设的探讨

朱建成

摘 要:粤港澳高等教育共同体不仅是大珠三角区域内社会、经济发展的要求,也是三地高等教育现代化、国际化发展的要求。本文从粤港澳高等教育一体化概念的界定入手,从广东省高等教育的可持续发展出发,分析了建立粤港澳高等教育共同体之必要性和前提所在,提出了共同体建设的措施,指出广东省高等教育要进一步挖掘和利用CEPA和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的政策优势和平台作用,积极推进粤港澳高等教育一体化进程。

关键词:粤港澳;高等教育;共同体

广东省谋求在21世纪获得新的竞争优势,就必须思考如何挖掘高等教育潜能,抢占人才高地。国家最新公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下称《纲要》)提出,珠三角要着力加强与港澳合作,扩大对内对外开放,率先建立更加开放的经济体系,为我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新贡献。这是继“特区”政策后,国家对区域政治经济社会文化全面协调发展做出的重大战略决策。根据纲要,中央政府鼓励粤港澳在教育、医疗、社会保障、文化等方面开展合作。纲要对粤港澳三地的合作赋予了新的内涵,进一步给广东放权,让它在推进CEPA上再先行一步。粤港澳高等教育共同体更是一种制度创新的过程,也是和世界发达国家争夺高等教育制度话语权的过程。如果粤港澳加强高等教育深度合作并进行制度创新,便有可能在高等教育领域中突破美欧的制度霸权,有利于确立具有我国特色的高等教育制度优势。

一、粤港澳高等教育一体化概念的界定

从总体来看,目前,粤港澳三地高等教育的合作多为自发性、局部性、短期性、非制度化的形式,虽然近年来有制度化发展的趋势,但仍没有上升到制度合作的层面,因此还没有形成综合的、突破性的合作效应。本文所指粤港澳高等教育一体化是指:破除区域内部阻碍教育资源自由流动的体制性障碍,拓展高等教育市场,从而在促进存量教育资源实现优化配置的同时,吸引更多的高等教育投资,增加和丰富优质教育资源供给。粤港澳高等教育一体化不仅仅是一个地理概念,更是一种在互补式合作的基础上,确立共同发展的新理念,充分利用纲要“先行先试”这一最新政策,为中国高等教育改革探索一种新的发展模式。

对此,应把实现一体化的进程分成三个阶段:近期、中期、终极。近期目标定位为:设立粤港澳高等教育特别合作区。通过中央赋予广东的特别权限,与港澳在高等教育方面拓宽合作领域。在CEPA框架下,三地以特殊合作区的形态,就高等教育方面根据纲要实行试验和探索。如,允许港澳名牌大学在珠三角地区独立办学,允许粤港澳合作开展高等教育学历教育;将广州大学城园区或深圳、珠海横琴岛建设成粤港澳合作办学的试验区,并将其作为建立粤港澳高等教育共同体的“先行先试”项目,实行港澳与广州、深圳、珠海共建,使之成为粤港澳深度合作办学的示范窗口。我们有必要加快完善粤港澳合作办学的配套政策,理顺管理体制,下放管理权,简化审批手续,减少不必要的限制。

中期目标定位为:正式建立粤港澳高等教育共同体,加强粤港澳高等教育资源整合,利用三地高等教育资源为三地经济发展服务,以便三地联合起来形成更大的优势;通过资源优势互补形成更大的功能,为世界级的珠三角大都市圈提供人才和智力支撑,为本地区打造世界级高等教育枢纽和人才培养基地。

终极目标定位为:全面实现粤港澳高等教育一体化。三地高等教育深度融合实现机制化、制度化,朝着“无缝对接”方向发展,真正实现高等教育优势互补、资源共享、信息相通、提高效率、互相促进,共同发展、创造品牌、共同繁荣。

目前的粤港澳在经济上已高度融合,基本上实现了功能一体化,形成了一损俱损、一荣俱荣的联动格局。这对尚处于游离状态的粤港澳高等教育共同体提出了强烈要求。从现在开始的20年,是加速粤港澳高等教育整合,打造高等教育共同体的黄金时期。我们要充分利用“纲要”这个“尚方宝剑”给粤港澳地区高等教育发展带来的历史性机遇,积极推进粤港澳高等教育的全面融合和一体化进程。

二、实现粤港澳高等教育共同体的必要性和前提

为了实现粤港澳高等教育一体化的初期与中期目标,我们必须站在全球视野,站在中华民族崛起的高度来看待粤港澳高等教育共同体问题。因为共同体过程必然带来巨大张力和全新的覆盖,将为破解中国崛起这个历史性难题率先探路。内地与港澳虽然已建立CEPA架构并取得显著成效,但随着粤港澳三地合作的深入和新情况的不断涌现,CEPA合作架构已不足以有效解决粤港澳高等教育合作深化中出现的新问题。

(一)必要性

粤港澳三地的经济总量2007年达7100亿美元,以区域比例计算居全国第一位。据统计,广东现有高等院校100多所,科研机构1600多个,省级以上工程技术研发中心80多家,从事科技活动的人员15万多人,已基本实现高等教育大众化,科技综合实力居全国第三。

对于粤港澳三地未来10~20年的发展定位,目前三地已经有了明确的目标。2010年珠三角与港澳之间的经济社会融合迈出实质性一步,珠三角都会区建设正式启动;2020年,大珠三角都会区初见雏形,经济规模超越纽约、东京、伦敦三大国际都会区;2030年,大珠三角都会区基本形成,都会区内部实现区域经济和市场的共同体;2038年,大珠三角都会区完全形成,区域内部经济、社会、教育、文化将会得到全面整合,各项指标将会达到或超过国际一流都会区水准。这就要求三地的高等教育为此提供理论支持和人才资源。

三地地缘相近,人文相亲,经济相融,语言文化相同,在历史上本来就从属于统一的岭南经济文化单元,构成了世界和中国最具活力的经济区域之一。广东高校类型齐,办学机制新,异地办学基础好,教育发展创新多,拥有其他地区不可比拟的区位、人文和环境优势,具备了与港澳高等教育建立共同体的良好条件。CEPA补充协议(五)提出,将深化教育合作作为推动粤港澳全面融合的“先行先试”重要措施之一。首先,该区域市场经济的高速发展,对高等教育的协同发展和高级人才的需求非常强烈,要求高等教育做出快速回应。大珠三角经济的一体化,呼唤着该区域的高等教育一体化,而作为高素质人才培养高地的三地高等院校在此过程中扮演着不可替代的重要角色。包括港澳在内的大珠三角地区要真正实现经济一体化,当务之急是如何培养出大批高层次人才。加快高层次人才培养已经成为当前乃至今后一段时期粤港澳三地的战略任务。其次,粤港澳经济在高层次上的合作也必然要求三地开展更密切的高等教育合作。在知识经济时代,高等学校作为知识经济的动力源,不仅能为科技创新培养高层次人才,而且本身就是知识生产和技术创新的基地,是高科技产业的重要创造者,是高科技成果的孵化器和高新技术的辐射源。再者,区域经济一体化发展同时也要求区域内各地之间在各个方面都能进行便捷有效的沟通与联系。高等教育作为文化的重要载体,不仅具有文化保存、传播、交流的功能,还具有文化选择和文化创新的功能。因而,要实现粤港澳文化在更高程度上的融合,必然要求三地高等教育发挥更重要的作用,而这一重任已非单个高校能够独立担当。一体化的粤港澳高等教育是完成这一任务的必然举措。

广东的定位始终离不开港澳,这是地缘所定,也是由国家政治大局所决定的。三十年前,能否利用好毗邻港澳是珠三角地区能不能率先发展的问题;三十年后,粤港澳能否一体化,是关系珠三角和港澳能否保持和发展领先优势的决定性因素。实现粤港澳高等教育共同体不仅是大珠三角区域内社会、经济发展的要求,也是三地高等教育现代化、国际化发展的要求。区域高等教育竞争力既表现为区域中合作各方各自的竞争力,也表现为合作各方高等教育互动的合力。这两种力互相影响、互相促进,区域各方互动的合力越大,各自的与整体的竞争力就会越强。