多种模式建社 促进农民增收

陈铁军 郭化光

[摘要]灯塔市在新农村建设中，由政府部门和村级组织积极引导、农民广泛参与，建立起多种模式的农民专业合作社，对促进农民增收，推动农村发展起到显著作用。专业合作社的健康发展，除了广大农民的积极参加之外，各级政府特别是涉农部门、金融机构的大力支持是必不可少的条件。

[关键词]农民专业合作社；新农村建设；辽宁农业

[中图分类号]F325

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2009)11-0052-02

辽宁省灯塔市在贯彻落实《农民专业合作社法》过程中，积极帮助各种农民专业协会转变为农民专业合作社。到2009年5月末，全市登记注册的农民专业合作社91家，其中新成立75家，带动农户12000多户。在91家专业合作社中，种植业27家、畜禽业40家、渔业5家、农机服务业9家、加工及其他10家。农民专业合作社为促进农民增收、带动农村发展起到了积极作用。

一、灯塔市农民专业合作社的几种模式

1土地流转入社型。合作社本着“民办、民管、民受益”的原则，在自愿、有偿、公平、公开的前提下，积极引导成员把土地流转入社。灯塔市利民农民专业合作社成员自愿以承包田作价入股合作社，除得到固定的土地承包费，还可以在年终参与合作社利润分红。土地作价人社期限为12年，三年一定价，一年一付钱。2009年定价为每亩水田750元，年终利润按股分红。实行土地有偿流转后，合作社可进行集约规模经营，改变了农业生产的传统模式，将农民从繁重的体力劳动中解脱出来，使农民有更多时间从事其他活动。现已流转入合作社的1800多亩土地实现了全程机械化，增产效果明显，每亩水稻可提高产量50至75公斤，增加收入250元左右。

2大学生自主创业型。灯塔市博旺良种奶牛饲养专业合作社是大学生自主创业的典范合作社。合作社理事长卢为民1997年9月毕业于沈阳大学财务会计电算化专业。在国家鼓励支持大学毕业生到农村创业政策鼓舞下，卢为民和一些农民于2008年9月成立了灯塔市博旺良种奶牛饲养专业合作社。合作社总占地面积10万平方米，投资总额达1000万元。养奶牛2000头。合作社现有成员30户，员工40人，其中：各类专业技术人员6人、高级技术人员4人、高级会计师4人、中级技术人员4人。他们采用先进的管理方式和生产手段，将合作社建成一个集奶牛饲养、农机服务于一体的专业化饲养合作社。通过一年来的发展，先后带动了辽阳市郊区500多户农民饲养奶牛，使人均增收5000元以上，做到了共同发展，共同致富。

3龙头企业拉动型。灯塔市奕农禽业饲养专业合作社依托本地农业龙头企业奕农畜牧集团而成立。目前入社农户200多户，带动了1500多户农民发展肉鸡生产。合作社为社员提供五个统一服务，即“统一供雏、统一供料、统一防疫、统一管理、统一销售”。合作社举办科技培训班12期，为社员提供科技咨询3000多次。社员所养的肉鸡全部由奕农食品公司收购，仅2009年头6个月就收购肉鸡达1000万只，社员人均纯收入达到1，6万元。合作社与辽阳市益农保险公司协商，在全社范围内开办了肉禽政策性保险业务，为1500万只鸡进行了政策性保险，替社员承担保费90万元，社员享受保险补贴总共达285万元，解除了社员在发展肉禽产业中的最大忧虑。

4农技部门支持型。柳条寨镇新巨丰葡萄合作社在农科站的支持帮助下开展科技示范活动，普及与推广农业先进技术，完善了农业社会化服务体系。合作社依靠农科站，为葡萄注册了“绿鲜王”牌商标，并获得了省有关部门颁发的无公害产品认证，大大提高了果品的市场竞争力和知名度。在合作社的带动下，全镇建冷贮库70个，冷贮能力达350万公斤，使葡萄从秋季上市可持续销售到下一年的“五一”前后，每亩收益2000元以上，大大增加了农民收入。目前，这个镇的万亩无公害葡萄标准化生产基地已被列入辽阳市农业示范工程之中，对产业的发展壮大起到了很好的推动作用。

5产业基地带动型。灯塔市德金农副产品专业合作社在王家镇河红村建立了托牛所饲养基地。德金合作社成立于2007年11月，注册资金1000万元，下辖养牛基地120亩，投资3900万元，现已建成砖混彩钢瓦标准牛舍10栋，每栋880多平方米，每栋能饲养200头肉牛，目前存栏1400多头肉牛，养牛基地建成到现在已出栏1000多头肉牛。今年准备再建10栋标准牛舍，预计出栏6000-8000头肉牛，产值达6500多万元，利润700多万元。合作社从建社初的25户成员发展到目前400多户成员，而且还不断有新的成员加入，成员辐射到周边10多个村，带动农户600多户。目前在托牛所饲养肉牛的成员，按每户5头牛计算，每户年增收可达7500元。

6基层组织帮扶型。灯塔市北果山庄寒富苹果专业合作社、灯塔市富源食用菌专业合作社等，都是在村党支部、村委会帮助和服务下发展起来的。2002年，罗大台镇孙庄子村两委班子经过多方考察研究决定，根据本村多丘的地理特点，引导鼓励村民栽植苹果树。经过11年的发展，栽培果树获得了可观的经济效益，每亩可产苹果4000公斤，经济效益可达5000元，比种玉米多增收4500元。为了解决土地零散，无法大规模栽植果树的难题，村两委班子召开村民大会，由村主任把栽植苹果树的好处向村民详细介绍。会后村两委班子又召开全体党员和村民代表会研究具体实施办法，他们到各户走访，挨家挨户做工作，村民的各种疑问，最终实现了土地流转，解决了规模种植的一大难题。目前合作社已发展成员100多户，带动了周边12个村600余户2500余亩土地栽植苹果树，使农民走上致富路

7农村能人带领型。灯塔市北农大聚源健康饲养农民专业合作社和灯塔市兴农蛋鸭养殖专业合作社的理事长付振歧、谷荣芳都是农村养殖、销售的能人、付振岐有20多年的饲养蛋鸡经验，在他带领下，43户饲养户出资68万元成立了灯塔市北农大聚源健康饲养农民专业合作社，带动周边345户从事生产、加工、精选无公害蛋产品。他们的产品统一品牌、统一加工、统一包装、统一销售，产品销售到沈阳、厦门、广州、东莞等城市。2008年末销售鸡蛋8500吨，实现产值5100万元，利润425万元。

二、灯塔市农民专业合作社发展中存在的几个问题

农民专业合作社在推进农业产业化经营进程中担当着重要的角色，有效满足了农民致富需要，增强了产品市场竞争力，但发展还处于起步阶段，仍存在一些困难和问题。

1规模小，融资难。从合作社带动区域上看，大多数农民专业合作社的活动区域集中在几个乡镇或一个乡镇，有的在一个村，区域范围狭窄，带动的农户

也局限在本村或是邻近的村镇。合作社从事的行业也多有雷同，全市饲养合作社有40家，养猪的就有17家，而且总体规模都不大。从合作社成员数量上看，成员在30户以下的合作社占目前合作社总数的50％左右。这不利于规模化经营，不利于利用有限的资源，往往造成合作社市场竞争力弱。资金投入方面，合作社资金来源主要是社员的出资，国家对合作社的财政专项投入有限，受惠的合作社不多，其他的融资渠道较窄，农民专业合作社在实际运转过程中存在资金困难，影响了农民专业合作社的发展壮大。

2财务松，组织弱。农民专业合作社作为一个新的独立的市场经济主体，通俗讲也就是一个以农民为主，为社员服务的“农民公司”。在财务管理等方面，同样要结合自身特点按照市场规律运作。然而多数合作社的财务管理松懈，内部交易制度不完善，盈余分配等制度亟待建立健全。在成员出资上，《农民专业合作社法》根据我国农民缺乏资金的情况，对成员出资的形式和期限都没有具体规定，而是由成员“按照章程规定向本社出资”，成员的出资也不须验资机构出具验资证明，只要有成员本人的出资签字即可。这固然节省了办合作社的费用，方便了农民，但也容易出现成员出资不实的情况，为合作社运作和发展留下了隐患。在组织机构上，农民专业合作社成员(代表)大会、理事会和监事会“三会”制度基本都已建立，但组织制度不规范，决策中人为因素多，还没有形成制度化运作。

3人才缺，营销差。多数农民专业合作社的理事长基本都兼任农民专业合作社经理，很少外聘专业管理人员。由于多数农民专业合作社的带头人综合素质不高，在管理中难免会出现一些问题。在产品销售上，多数农民专业合作社对自己的产品都未做过专门的营销。另外，农民专业合作社还缺乏自己的技术人才，多数成员靠自己多年的经验和自学的知识来指导生产，制约了农民专业合作社的自我创新和发展。

三、对农民专业合作社发展的几点建议

1进一步做好宣传工作。县和乡镇干部要及时把中央及地方政府扶持发展农民专业合作社的政策宣传好、贯彻好。要让广大农民群众深刻认识农民专业合作社是农民自己办的“公司”，自己当“老板”，为自己“服务”，旨在提高农民在市场竞争中的能力和地位。把宣传工作做好，才能使合作社深入农心，才能充分调动农民建社、入社的积极性，才能切实发展农村经济。

2努力为农民专业合作社创造宽松的发展环境。一是完善农村承包土地流转制度。要鼓励农户间进行合理的土地流转，使农业生产规模化、集约化，引导农户用土地承包经营权作价入股成立农民专业合作社。二是积极引进人才。政府要鼓励广大专业人士投身于农民专业合作社的建设中。专业人士不仅要有农业科技人员，还应有高级管理人员、营销策划人员，建立起一支为农民专业合作社服务的队伍。三是加大资金支持。各级政府要充分利用国家扶贫资金、项目资金、贴息贷款等惠农政策，优先安排资金给农民专业合作社的农户使用。各金融部门也要积极支持农民专业合作社的发展，涉农的金融机构应制定针对农民专业合作社优惠简行的政策。四是要减免合作社经营销售过程中的税收及合作社成员的所得税。

3加强对农民专业合作社的业务培训，强化服务意识。要培育一批典型的专业合作社，做大做强同业专业合作社，积极引导同业专业合作社组建联合社，更有效地利用本地资源，让其充分发挥带动作用。用现代企业观念建设专业合作社，将组织公司化、机构规范化、运作合法化，把专业合作社纳入市场经济的大范畴，不断完善自身的机构设置和组织规范。

4切实加强组织领导，健全指导服务体制。要发挥农业部门作为农民专业合作社的业务主管单位的作用，将政策制定、业务管理、培训辅导、综合协调等工作相对集中于一体，防止多头管理：乡镇党委、政府要把加快农民专业合作社的发展列入重要议事日程，依托乡镇经管站建立健全合作社指导服务机构，结合辖区内农业产业化调整、农业项目建设，积极培养有条件的农民专业合作社承担农业项目建设，提升农业产业化规模经营，优化产业结构配置。要加强对农民专业合作社的指导、扶持和管理，搞好协调，优化各项服务，总结推广发展农民专业合作社中好的经验和做法，推动农民专业合作社快速健康发展。