论经济欠发达地区共享型实习实训基地建设

[摘要]建立集教学、科研、生产、培训、职业技能鉴定和社会服务等多功能于一体的开放式、合作型的实习实训基地，实现资源有效共享，是各类职业教育的目标和任务。本文通过对建设区域共享型实习实训基地建设的意义、指导思想、构建原则、基地功能定位、构建模式和目标等方面的研究，系统阐述了经济欠发达地区建设共享型实习实训基地的方法和应完成的任务。

[关键词]经济欠发达地区区域共享型实习实训基地建设

[中图分类号]G642.0[文献标识码]A[文章编号]1005—5843(2009)06—0083—03

[作者简介]李德俭，白城师范学院机械电子工程系(吉林白城137000)

共享型实习实训基地是指政府牵头或指导(领导)，以企业(行业)为依托，充分利用各种社会资源，通过各相关学校、科研机构、企业(行业)之间的互补与合作，建立集教学、科研、生产、培训、职业技能鉴定和社会服务等多功能于一体的开放式、合作型实习实训基地，实现资源有效共享。共享型实习实训基地的实质就是“确保区域内所有学校教学的前提下，要面向社会全方位开放，提高基地设备的利用率，增强基地自身的造血功能，实现基地的可持续发展。”

一、建设区域共享型实习实训基地的意义

党的十七大报告指出，要“大力发展职业教育，提高高等教育质量”，让所有的城乡劳动力都能接受必要的职业教育培训，实现“教育公平”，“办好人民满意的教育”。还指出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，强调要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。创业教育是职业教育培训的重要内容，对提高劳动者的创业能力起着积极的促进作用。这就要求各级职业教育机构加强创业培训，创新培训方式，积极为选择自主创业的大学毕业生、国有企业下岗职工、从农村转移到城市的务工人员开展有针对性的创业培训，努力提高创业培训的有效性。

当前，在我国教育体系当中，存在着以教育部门为主的学历教育和以劳动部门为主的职业技能教育各行其道的现象。尽管大学里为了弥补学生实际操作能力的不足，建立了自己的实习实训场所，但大学里源源不断输出的高端管理人才，大多不具备实践能力、熟练应用高新技术的能力和创业能力，严重地影响着他们的就业和生存。而企业求之若渴的却是技术工人，是招来就能够马上独立工作的员工，社会需要的却是能够带动一部分人就业的创业者。针对这种人才培养和需求的错位现象，共享型实习实训基地的建设就成为大专院校学生技能实训的平台，成为衔接职业教育与学历教育、企业与求职者的桥梁。

对于远离中心城市的经济欠发达地区，在区域共享型实习实训基地建设中不仅存在与全国其他地区同样的问题和困难，还有特殊的问题。不仅本地技能型人才的短缺在一定程度上已经成为招商引资、城市发展的“瓶颈”问题，而且对于为解决大学生就业、城市下岗职工和农村闲置劳动力的再就业而推行的劳动力输出政策的执行也起到了阻碍作用。在这些地区，普遍存在着各级职业教育资源不足且分属于各个不同部门、各自为政、重复建设现象，造成有限资源的极大浪费，学生实习实训设施也不够先进和充裕，办学理念相对落后，创业教育刚刚起步，严重制约着紧缺的高素质技能型人才的培养，影响城市的建设与发展。

因此，建设高水平的共享型实习实训基地，并通过基地的辐射作用，创新职业教育办学体制和运行机制，推进职业教育教学改革，提高应用型本科和职业院校学生的实践能力、综合职业能力和创业能力，为城市经济和社会发展培养大批技能型紧缺人才，对推动经济结构调整和产业优化升级，促进经济和社会发展都具有重要意义。

二、区域共享型实习实训基地建设的指导思想

以科学发展观为指导，按照“统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享”的原则，充分发挥政府统筹协调功能，结合产业结构调整，整合社会资源，减少重复投资，依托市(地)政府所在地，或者根据本地区产业分布和培训资源分布特点进行布局，集中力量建设一至几所实习实训基地，以解决高技能人才培养评价服务手段不足和水平不高等问题，推动培养、评价、交流工作同步开展，带动高技能人才各项工作，加快本地区技能人才队伍建设。

积极主动地利用国家政策，争取引入中央财政职业教育专项资金，这对地方来讲，尤其对于经济欠发达地区而言更为重要。应紧抓机遇，从实际出发，坚持为区域经济和社会发展服务的思想，做好实训基地布局规划，并运用市场机制和企业化操作的模式，建立起有效的运行机制，切实使有限资源得以充分利用。

广泛吸纳域内外企业、职业技能培训机构、相关科研机构和院校加入到基地建设中来，在合作基地设立研发中心、培训中心、生产中心。以基地为依托，充分利用企业设备和企业文化，努力把基地建设成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务于一体的社会效益与经济效益俱佳的实体。同时在区域范围内，向职业教育、劳动力培训机构及企业开放，最大限度地实现资源共享，使之成为技能型紧缺人才的培养培训基地、农村劳动力转移培训的桥梁、社区教育和服务的窗口、校企合作的载体、产学结合的平台。

三、区域共享型实习实训基地的构建原则

1与区域经济发展需要相适应。根据本地区当前与今后一段时间内的经济发展需要，结合域内外企业的需求，设置一些切实需要又短缺的专业，并结合学生的实际情况，有针对性地开展实习实训，不仅要使学生在实习实训过程中熟悉、了解本专业领域内先进的技术方向、先进工艺方法，还应使学生通过实习实训掌握本专业的基本技术和技能，熟悉和了解与专业相关的技术和技能，获得较高的职业综合素质，切实满足区域经济发展的需要，实现开发岗位促进就业的目的。

2具有与真实生产过程相同或相近的实习实训环境。充分利用企业的生产优势、设备优势和文化优势，借助企业的生产场地，创造相应专业真实的或相近的生产情境，按照专业岗位(群)对基本技术技能的要求和教学大纲要求组织和实施实际操作训练，在真实或相近的生产环境中开展专业岗位技术培训。

3面向全社会开放和共享。基地在运行过程中，要服务于全社会，利用有限资源，在服务面向上要具有开放性和共享性。基地给政府、学校与企业(行业)的紧密结合提供了接口，它不仅要能承担高等职业学历教育的基本技术技能训练，而且还要能承担各级各类职业技能的培训任务，使基地与经济社会发展紧密相联。

4产学研相结合。基地不仅要满足各类职业教育、职业技术培训、职业技能鉴定和社会服务等需要，还要满足科研、生产的需要，把科研院所和高等院校的研究成果尽快转化为生产力，同时也为企业的技术发展提供技术支持。

5全面建设与重点发展相结合。基地建设遵循“统筹规划，分步实施，突出重点，兼顾一般”的思想。从区域

实际情况出发，有针对性地建设一批重点专业、骨干专业。以白城市为例，应该对机电类专业、风沙治理专业等基础专业进行全面建设，重点发展风电、数控、纺织、制药、盐碱地改造、粮食深加工等专业。根据各专业及工种的培养目标，对应受训者所需的基本能力、专业能力、职业能力，按基本训练、专业训练、职业训练有机布局，有针对性地开发实习实训项目模块。

6切实保证基地效能最大化，教学成果最优化，社会效益最大化，经济效益正常化。以“企业化管理、市场化运作”为指导思想，引入现代企业的理念与价值观，要争取承担政府培训项目，以获得政府公共职业培训补贴经费的支持。同时，实训基地要全部面向社会开放，按市场化要求进行实训成本核算，微利经营，确保实训教学优质高效，社会效益与经济效益并重。

四、区域共享型实习实训基地的功能定位

按照“市场导向、合理定位、资源共享、功能互补”的原则，以服务区域经济和社会发展为目标，以就业为导向，在区域内建立一个集教学、科研、生产、培训、技术开发和社会服务多种功能于一体的综合性、现代化、开放式的共享型实习实训基地，重点突出“高(高端职业和技能)、新(新兴职业和技能)、长(长周期技能开发)、前(前瞻性技能开发)”。区域共享型实习实训基地按其共享和开放的本质属性，其主要功能定位如下：

1学生实习实训的教学基地。要完成学科基础知识和基本技能要求的实训；完成专业系统知识和专业核心能力要求的实训；完成模仿企业工作环境的现场仿真实训。

2面向社会的职业技能培训基地。要完成企业在岗员工的岗位培训；完成下岗工人的转岗就业培训；完成农民工的操作技能培训；完成大中专和高中毕业生的岗前技能要求培训，以培训促就业，帮助困难群体实现就业。

3面向社会的职业资格鉴定和认证中心。推行“双证书”制度，强化学生职业能力的培养，要完成在校学生的职业资格鉴定和认证，使他们不仅要获取学历证书，还要获得职业资格证书；完成社会各届人士的岗位资格证书的鉴定和发放。

4“双师”、“双证”型师资的培训基地。完成教师到企业进行的岗位技能培训；完成教师的职业资格认证，发放相应的职业资格证书。加强专兼职结合的专业教学团队建设，提升实训教师的技能和教学水平。

5科技成果转化和应用课题研究的基地。充分发挥教育专家、行业技术专家和职业培训『专家的作用，建立健全专家队伍，确定服务方向和重点，进行专业研究、技术开发、生产及新技术应用推广等，尽快将在基地产生的科技成果转化为企业的生产力。

五、区域共享型实习实训基地的构建模式

1完全由政府出资、管理，各相关学校和企业(行业)参与的构建模式。以政府投入为主，解决基地建设资金问题。可从高技能人才专项工作经费、城市教育费附加、企业职工教育统筹经费以及国家职业教育基础设施建设专项经费等资金中筹措建设资金。同时，积极探索就业再就业资金、失业保险基金在促进就业方面所发挥的作用。另外，人员工资争取由政府财政全额拨款。在本模式中，政府起领导作用，由政府搭建起学校、企业及相关单位联系的平台，为上述部门之间的联系提供支持。对内采用集中的企业化管理方式，对外采用市场化运作方式，对域内外大型企业采用“订单”式培养专业人才，解决学生就业问题。对中小型企业采用科研成果转化方式提供技术支持，采用专项职业技能培训方式培训企业骨干人才。

2在积极争取国家专项资金支持的同时，本着“自愿、互惠、互利、双赢”的原则，由政府、企业、学校及相关单位共同出资，并吸纳社会资金，鼓励社会或个人依法捐赠，向商业银行贷款，建立一个完全独立、自主经营、自我管理的股份制法人实体。在本模式中，政府起主导作用，学校、企业等起辅助作用，并作为股东来共同管理和经营。完全采用企业化的运作方式，在保证实现基地功能的同时，建立共享机制，实现资源共享。依靠自身的能力实现自我完善、良性发展，确保经济效益和社会效益双赢，走共同建设、共同发展的道路。

对于远离中心城市的经济欠发达地区，白城市应采取第二种构建模式，这种模式能切实保证资金投入到位，保证基地正常运转，实现可持续发展。

六、区域共享型实习实训基地建设的目标

1打破校际、行业、区域界限，加大统筹力度，整合社会资源，避免重复建设，提高基地使用效率，增强职业教育的辐射作用，达到资源共享。为此应制定相关政策，落实保障机制。要明确地方政府和行业主管部门的职责，强化市(地)级政府在基地建设中的统筹功能。建立健全组织管理机构，合理配备管理人员，明确岗位职责和任务分工，形成良好的运行机制。

2变“消耗性”实训为“创收性”实训，实现可持续发展。要求公益服务和有偿培训相结合，完成公益性的职业技能训练，接受企业委托开展有偿培训。按市场化要求进行实训成本核算，加强教学管理、设备管理、工具管理、材料管理以及学生管理，确保实训教学优质高效，社会效益与经济效益并重。

3编写规范的实训教材，开发适合区域特点的培训项目。根据相关专业培养目标的要求编写实训教材，及时开发反映学科前沿技术、应用性强的实训项目、教材、教辅及实训软件。，形成系统完善的教材体系。培训项目的确定也要依据区域内经济发展的需要灵活设立，并适时增加经济发展和产业结构调整需要的新项目。

4培养出一流的师资队伍，建设一支“双师型”教师、首席技师、复合型实训教师组成的教学团队。构建相对独立的模块式、开放式实践教学体系，开展学生人校后的学前实训、结合专业教学的阶段实训、毕业前的岗前实训等系列实践活动。

5建设学生职业素质的训导中心。坚持育人为本，德育为先，强化素质教育，培养学生的职业技能、职业道德、质量意识、安全意识、协作精神，以及发现、分析、解决问题的能力，做到知识、技能、技术和人品相结合，关注细节，重视环保和节能。

6经济欠发达地区实习实训基地的设施设备配备要适度。不要肓目追求高、精、尖，选择适合本地区技术水平的装备，以降低运行成本。要充分利用企业的现有设备，按企业或某一岗位实际需要设置，以够用为度，但所需种类要全。

区域共享型实习实训基地的建设，是一个跨部门的复杂工程。它关系到社会困难人群的就业问题、劳动力输出问题、失业人员的转岗培训、招商引资等，还关系到区域经济长期持续发展问题，必须引起社会各阶层的高度重视，也只有在政府的统一领导下，统筹规划，精心布置，才能取得成功。