乡（镇）善治的网状纵向结构

孙圣勇

【摘要】 从乡(镇)善治的网状纵向结构的涵义、优点与行政机理入手,指出了其误区,阐述了网状的纵向善治结构的网源组织:村委会组织、社区组织、农业公司组织。

【关键词】 乡(镇)善治;纵向结构;误区;网源组织

一、乡(镇)善治的网状纵向结构的涵义、优点与行政机理

1.乡(镇)善治的网状纵向结构的涵义。传统的直线式结构的特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按

照垂直方向自上而下地传达和贯彻。乡(镇)善治的网状纵向结构,是纵向分工形成的乡(镇)治理模式下的行政组织的新型层级制。它既包含传统的直线式层级,又包含现代乡(镇)政府与众多其它组织之间的关系,这种关系千丝万缕,好比一张“网”,呈现出网状结构特征。

2.乡(镇)善治的网状纵向结构的优点。乡(镇)善治的网状纵向结构能够反应各种农民偏好。乡(镇)政府以买者的方式,代表乡(镇)依据农民的偏好来安排公共服务的生产和供给。乡(镇)公共服务以这种契约方式来提供,通过这种双边或多边的谈判,比高度集权的乡(镇)政府直接提供更有效率。由于不同的公共服务的生产规模的差异,集权与分权的体制可能同时存在,它还是能够回应不同的生产规模的治理方式。

3.乡(镇)善治的网状纵向结构的行政机理。传统乡(镇)政府不擅长于反映人民偏好。我国乡村社会正开始一场从“官治”向“民治”多中心治理的转变。多中心治理的概念可以延伸到包括私人与非营利组织,使其与政府部门共同治理。该结构体现善治理论的结构表征。公共选择理论主张公共服务应依其特性由不同的政府所决策,不同的组织安排提供不同的公共服务。公共选择学派认为分割的权力架构可以更好地提供公共服务,取代传统、大型、阶层的多目的组织,还体现公共选择理论的结构表征。

二、乡(镇)善治的网状纵向结构的误区

乡(镇)政府应该是责任政府,应该承担相应的治理的职责,不能因为乡(镇)改革把一些为农民提供的公共服务也给推掉,有些公共服务还是得由政府来提供,乡(镇)改革不能以卸负担、甩包袱为目的,卸负担、甩包袱就把乡(镇)政府应该负担的责任给卸掉了,这是网状的纵向善治结构的误区。

三、网状的纵向善治结构的网源组织

1.村委会组织。村委会是国家在基层的群众自治性组织,也叫行政村。行政村搞村民自治。村民自治,从实际操作的角度,可归结为农民政治组织化与经济组织化的发育问题,在相当长的时期内,国家制度应该促进而不是束缚这一趋势。促进办法主要靠农民组织,十六大报告要求,健全党组织领导下有活力的村民自治,但许多地方的村民自治并没有活力,没有活力的重要原因就是农民没有组织。

2.社区组织。乡(镇)善治的网状纵向结构要求发展社区。一是要形成一种归属感和认同感的社区组织。人类在长期社会生活中,对自己所居住和生活的地理空间有一种特殊的认同感与归属感,地理空间也因此具有了文化的内容,变得生动起来。这个归属感和认同感是建立在共同利益基础之上。二是要重建乡(镇)社区财政。当前构建和谐社区普遍缺乏财政支持体系。没有钱办不成事情,其收入来源包括:乡(镇)政府财政支持,社区成员共同集资及大户捐资。三是要推进社区文化建设。民主和市场一样也会带来一种社会分化,这就需要靠文化来修补,如乡村的文化活动、信仰组织,民间戏曲等加强人们的交往,弥合人们分化的情绪。

3.农业公司组织。农业公司组织是指以农业为主要经营对象的公司,即以农业为经营对象、自负盈亏、自担风险、自主经营的具有法人资格的经济实体。用农业公司这种现代农业经济组织来改组我国目前的农业组织结构是大势所趋、人心所向。

农业公司科学运行的关键在于产权制度的安排:一是由法人治理结构管理。法人治理结构是公司制度赖以建立并发挥作用的基础,是现代企业制度建设的关键环节。二是由股东会、董事会和高级经理人员三者组成的一种组织结构作为公司治理结构。公司治理结构是通过影响决策体制、企业家激励与约束来影响公司行为,进而影响公司治理绩效的。

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