构建教育装备效益评价体系的探索

黄明东

摘要 根据教育装备建设项目的特点，通过对项目可行性论证、项目审批、项目实施和项目后评估等阶段实行项目化管理，从项目目标、教育装备教学、教育装备管理和可持续发展等方面研究教育装备建设项目后评估的内容。从教育装备项目目标、使用教育装备教学状况、教育装备管理和教育装备持续发展4个方面构建百分制的教育装备效益评价指标体系，为加强中小学教育装备建设与管理进行有益的尝试。

关键词 教育装备；项目管理；可持续发展

中图分类号：G48 文献标识码：A 文章编号：1671-489X（2009）15-0003-02

Exploration on Establishing Benefit Appraisal System of Education Equipment//Huang Mingdong

Abstract According to the characteristics of the education equipment construction project, the paper studies the post project appraisal from the perspectives of the project objective, the education equipment teaching, the education equipment management and its sustainable development, through the project management in the whole process of the project feasibility study, project approval, project implementation and post project appraisal. The author tentatively establishes a centesimal benefit appraisal system of the education equipment from the following four aspects: the education equipment project objective, the education equipment teaching situation, the education equipment management and the sustainable development of education equipment. This is reckoned as a useful attempt for strengthening the construction and management of the education equipment for the primary and middle schools.

Key words education equipment；project management；sustainable development

Authors address Wenzhou Educational Equipment and Work-study Program Management Center, Wenzhou, Zhejiang 325000

目前，学校教育装备建设体现这样一种逻辑：由“做预算”与“向上级要钱”，到搞教育形式，走装备过场。一些学校的做法是“拼命要钱买装备，买了装备当橱柜”，导致装备没有完全解决学校装备的真实需求；有的还隐瞒学校收支状况，导致上级部门无法了解学校的真实情况，不能发挥教育装备的真正效益。因此，构建教育装备效益评价体系，对教育装备使用效益项目化管理与量化考核很有必要。

1 教育装备建设“项目化”管理程序

加强教育装备项目的管理，使教育装备的效益得到充分体现，就要将教育装备建设项目管理分为项目可行性论证、项目审批、项目实施和项目后评估等4个阶段。

1.1 教育装备项目审批要严格把关教育装备项目审批，要参考财政预算计划“二上二下”的审批程序[1]，聘请教育局内外专家，与相关领导组成领导专家结合决策组，逐项审阅各校申报的教育装备建设项目及其可行性论证报告，重点审查教育装备的使用计划、教育装备使用指导大纲、教育装备设备选型等，初步确定项目投入经费额度；教育局计划财务、装备管理等部门结合各校教学设备经费计划对所有教育装备建设项目进行合理排序，确定教育装备建设项目经费额度，并把审查意见反馈给教育装备项目所在学校。学校根据领导专家结合决策组的审查意见和经费额度，对教育装备建设目标和教育装备项目进行优化，确定设备台套数量，填写“教育装备项目经费执行计划审批表”，由计划财务部门汇总后报教育局分管领导批准，并发文公布。

1.2 教育装备项目可行性论证要科学规范为确保教育装备建设项目管理的规范性、科学性和系统性，对于各校的教育装备，首先要求学校根据培养计划中的课程设置，分析有关教育装备的开出情况及新增教育装备的必要性，提出教育装备建设目标任务书和项目可行性论证报告，明确项目负责人，根据教育装备项目内容和教学要求编制教育装备使用大纲，论证实验用机、设备选型、配套设施、教育装备使用指导教师和管理人员等基本情况，经论证小组初步论证后提交上级管理部门，为教育装备项目审批提供依据。对于课改建设方面的教育装备项目，也必须采用类似的方法进行可行性论证。

1.3 教育装备项目实施要公开透明教育装备项目实施效果重在过程管理，要严把设备采购关、施工质量关、经费审核关。教育装备建设项目批准以后，教育装备实施项目负责人填写“教育装备采购申请表”，提出教育装备建设项目的施工方案，由教育装备部门汇总，经政府采购报批手续履行后，按照部门集中、分散等采购类型，由相关职能部门组织采购。对于数量较多、资金额度较大的通用性设备，采用招投标方式采购；对于专业性较强、品种较多的设备，采用邀请招标、询价采购、单一来源采购和竞价谈判方式采购。

2 教育装备建设项目后效益评估的内容

教育装备建设项目后效益评估要系统量化，包括教育装备项目目标评估、教育装备用于教学评估、教育装备管理评估和教育装备持续发展评估等4个方面内容。

2.1 教育装备项目后目标评估针对教育装备建设项目的目标和任务，分析教育装备应有功能的实现程度；经过实验教学的检验，检查购置设备的实用性、适用性和完好程度；分析教育装备项目建设资金的使用是否符合财务制度，是否精打细算、节约开支；研究设备采购及实验室施工方是否经过政府采购招标方式确定；分析教育装备台套数是否满足教学的需要；实地检查教育装备布局设计与施工方案是否经过优化，是否符合新课改教学的特点[2]。

2.2 教育装备项目后教学评估教育装备建设的目的是改善教学条件，提高教学质量。因此，教育装备项目后教学评估的核心内容是教学质量目标。根据使用教育装备教学的实际情况，分析教育装备指导教师队伍的专业背景、学历和职称结构；对照中小学的不同培养方案，检查使用教育装备的教学大纲、教育装备指导书的完整程度和更新程度，统计相关课程的教学开出率和使用时数；通过召开座谈会、发放调查表等形式调查分析使用教育装备后的教学质量；检查使用教育装备教学的课表，分析教育装备教学模式是否属于新课改教学。

2.3 教育装备项目后管理评估管理体系和运行机制建设是整个教育装备系统建设的关键问题。教育装备项目后，加强日常管理是充分发挥教育装备作用的保证，其中专职管理人员的配备就显得尤为重要。同时，检查教育装备的管理制度是否全面、科学，教育装备环境是否体现校园文化精神和育人氛围，教育装备操作规程是否严密并且切实可行，教育装备台帐资料的记录和整理是否完整、系统。近年来，教育装备建设速度很快，大批教学科研装备焕然一新，促进学校事业的发展。但由于管理体制和运行机制改革的相对滞后，设备重复购置、管理条块分割和资源个体占有的问题一直未得到根本解决，教育装备利用效益低的问题一直困扰学校，一定程度上也制约教学的快速发展。因此，要根本解决教育装备项目后管理问题，必须要在体制和机制改革上下大功夫。

2.4 教育装备项目后可持续发展评估分析我国中小学教育装备建设的实际，发现教育装备建设具有动态性，其特点主要表现在以下几个方面：一是教育装备指导教师的业务能力直接关系到教育装备的开出率以及开设什么样的教学方式；二是相当多的教育装备项目尚未单独设课，受到课程设置的影响；三是开设设计性、综合性的教学要求不断推动教育装备项目的创新。因此，教育装备的建设决不是仪器设备购置到位、开出教学实验就结束，还需要在教学实践中继续强化，实现可持续发展。教育装备的可持续发展评估，首先要分析在教育装备视野下教学改革方案及其实施效果，实地查看创新教育装备应用开发的情况，分析教学、学科建设对教育装备技术进步的促进作用；同时，要分析教育装备建设过程中是否有效利用原有仪器设备，实现资源的优化配置，并且查证教育装备运行维护经费的保障程度。

3 教育装备效益评价的指标体系

建立教育装备效益评价指标体系是教育装备建设项目后评估的关键。借鉴国内其他行业投资项目后评估方法，结合中小学教育装备建设与管理的特点，教育装备效益评价指标体系可采用逻辑框架法、层次分析法和成功度评估法等方法，相应的评估指标体系也有所不同。教育装备效益评价指标体系必须覆盖教育装备项目的决策、设备采购、施工以及教学效果、管理水平等方面。指标的选择要做到简明实用，便于评估工作的开展；定量指标和定性指标要合理搭配，要能够使用相对统一的标准或度量，方便教育装备效益评价进行量化分析。同时，指标权重的分配要能够反映各指标在教育装备效益评价指标体系中的地位，以提高评估工作的正确性和评估结论的客观性。

经过广泛征求教师、教育装备管理人员和有关部门的意见，综合逻辑框架法、层次分析法和成功度评估法，从教育装备项目目标、使用教育装备教学状况、教育装备管理和教育装备持续发展4个方面构建教育装备效益评价指标体系表。该表设计指标权重，并用百分制评估法来对教育装备建设项目实施效益评价，为加强教育装备建设项目的管理进行有益的探索（参看表1，教育装备效益评价指标体系）[3]。

在教育装备效益评价指标体系中，共有16个指标，每个指标各有权重，总成功度为100分。其中1～4、13～16各为20分，5～8、9～12各为30分。教育装备效益评价得分90以上为优秀，80～89为良好，70～79为中等，60～69为合格，其余为不合格。

建立教育装备效益评价指标体系有利于提高教学水平和教育装备管理水平。教育装备建设的目标，是改善学校的教学条件，培养学生的创新精神与实践能力，其重点是教育装备的开出率和教学改革。在实施后评估的过程中，应根据实际开出教育装备项目数和教育装备使用时数，与项目立项时的预测数据进行比较，分析其变化的原因，提出改进措施，从而促进应用教育装备教学水平的提高，推动教育装备教学改革的深化，实现教育装备教学的质量目标。同时，教育装备管理水平直接关系到教育装备作用的发挥。通过评估，研究和分析管理工作中存在的薄弱环节，判断是管理人员不到位，还是管理制度不健全，还是保障运行经费不到位。这样不仅可以为本校教育装备建设提供借鉴，也可以为兄弟学校教育装备项目的建设与管理提供经验参考。

参考文献

[1]黄祥军.我们是这样进行经费预算编制[N].中国教育报,2008-11-18

[2]李冬淑,李惠阳.中小学校项目化管理理念与实践[J].中国教育技术装备,2007(2)

[3]陈永明,许苏.我国中小学校长专业评价指标体系探究[J].中国教育学刊,2009(1)