天津市科技特派员制度长效机制初探

刘秀杰 霍文娟 尹 川 王 云 张金来

摘要:分析了天津市科技特派员制度实施的现状及存在的问题,并针对存在的问题提出健全科技特派员政策体系和管理机制、加大技术资金支持力度、构建推行科技特派员制度的高层组织协调机构和机制、提高科技特派员的综合素质等建立天津市科技特派员长效机制的对策。

关键词:科技特派员;长效机制;天津

中图分类号:S-01文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.017

Primary Exploration on Long-term Mechanism of the Special Commissioners System in Science and Technology in Tianjin

LIU Xiu-jie1,HUO Wen-juan2,YIN Chuan1,WANG Yun3,ZHANG Jin-lai1

(1.Tianjin Development Center of Spark Science and Technology, Tianjin 300041,China; 2.Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192, China;3.Tianjin Information Institute of Science and Technology, Tianjin 300074,China)

Abstract:The situation and existed problems of the special commissioners system in science and technology in Tianjin were analyzed. And the countermeasures for solving the problems including the perfecting of policy system and management mechanism, increasing the support of technology and fund, establishing the senior coordination organization and mechanism to push the special commissioners system in science and technology and improving the integrated qualities of special commissioners and so on were set up.

Key words:science and technology special;long-term mechanism;Tianjin

科技特派员制度是以农民和科技特派员为主体,以满足农村科技需求为根本出发点,是利益共享与风险共担、市场主导与政府引导相结合的机制;是促进科技人才到农村基层开展科技服务和创业的制度;是实现传统农业向现代农业转变过程中促进农村生产力发展的新型生产关系;是有效解决“三农”问题的生产方式、经营方式、管理方式、组织方式的创新型变革。科技特派员制度已经在全国普遍开展,并成为新时期农业技术推广的重要方式[1]。

天津市科技特派员试点工作始于2004年,在科技特派员制度的运行模式与机制方面进行了积极探索,经过多年的试点,目前已经在全市12个区县实施科技特派员制度,逐步实现了“实施一个项目,推广一项技术,带动一批农户,致富一方农民”的目标。

1天津市科技特派员制度的现状

截至2009年6月底,全市已选派科技特派员1 023人,共建立科技特派员示范基地158个,示范面积2.73万hm2,创建专业协会及合作社27个,吸纳会员5 947人,形成利益共同体23个,领办龙头示范企业3个,建立科技特派员工作站9个,培训农民43 800人,推广新技术156项,引进新品种173个。建立起“天津市科技特派员网站”和“天津市科技特派员信息管理系统”。

天津市科技特派员工作经过几年的实践,形成了区域培训指导服务、供需双向选择定点服务、自主创业带动服务等科技特派员工作局面;形成了以领办实体、技术入股、返租倒包、中介服务、技物结合、兴办协会等科技特派员创业模式的科技特派员工作运行长效机制;实现了科技与经济的紧密结合。优化了农业产业结构调整,提高了农民科技素质,充实了农村科技服务体系,提升了区县科技能力,培育了农村经济发展新的增长点,实现了科技人员和农民的“双赢”,有力地促进了城乡协调发展,充分发挥了科技的支撑作用[2]。

2天津市科技特派员制度存在的问题

经过几年的试点,天津市科技特派员工作取得了较好的进展,展示了科技特派员制度的良好前景,科技特派员成为各地农村科技工作的有力助手,架起了科技人员与农民群众沟通合作的桥梁,促进了区域经济支柱产业的兴起。但从全市试点情况看,科技特派员工作中还存在一些亟待解决的问题。

2.1科技特派员制度的政策机制尚不健全,影响发展后劲

由于科技特派员工作在本市起步较晚,还属于新生事物,相应的政策、管理制度及运行机制还处在规范阶段。

2.2科技特派员知识面单一,不能适应农村技术需求多样性的要求

随着农村种植、养殖结构的逐步调整和多种经营范围的不断扩大,对科学技术的需求呈现出多样性和复杂性,同时也呈现易变的趋势。科技特派员多是某一领域的专家、学者,仅对某一领域进行指导,不适应农村综合服务的要求。

2.3科技特派员激励与约束机制不完善,影响其积极性的发挥

天津市科技特派员制度实施时间较短,虽然在项目申报上给予了一定的优惠政策,但在职称评聘、工资待遇、原单位工作岗位职务以及绩效考核等方面没有全市统一的激励和约束机制,影响了科技特派员服务“三农”的积极性。

3建立科技特派员工作长效机制的若干建议

3.1健全科技特派员政策体系和管理机制

通过制定相应政策,为科技特派员工作和生活提供有力的支持和保障,为其解除后顾之忧。一是落实科技特派员待遇,做到下派期间保留职务、工资福利和编制;二是科技特派员在晋升职称时给予政策倾斜,在工作经费和项目资金上给予财政和信贷扶持;三是建立融资担保机制和项目风险保障机制,通过立法的形式设立农业科技投资风险金,科技项目开发初期的风险金由政府“埋单”,以降低科技特派员实施项目的风险,为其提供放开手脚施展才华的机会;四是探索并完善技术要素参与利益分配的方法和途径,使科技人员的收入与其工作绩效挂钩;五是鼓励下派期满的科技人员兼职科技特派员工作,继续发挥专长,以保持服务的连续性[3]。

3.2加大技术资金支持力度

科技特派员紧紧围绕优势产业、特色产业开展技术指导、技术培训等工作,使农业生产率、资源利用率等都得到有效提高,推动了区域特色农村经济的发展。因此,政府应加大资金投入力度。首先,政府应设立用于农村科技特派员工作的专项资金,鼓励科技特派员开展优势项目开发;其次是给予科技特派员派出单位一定的科研专项经费,保证派出单位对派出人员提供有针对性的技术支撑;三是发挥政府资金的引领作用,引导农民和社会各方资金投入到农村科技项目开发,逐步形成以政府投资为主体,社会投入为补充的多元化投融资体系;四是把科技特派员工作内容纳入新农村建设和现代农业建设中,与星火计划、农业科技成果转化资金、农业推广等项目结合起来。

3.3构建推行科技特派员制度的高层组织协调机构和协调机制

科技特派员试点工作是一项系统工程,涉及很多部门。首先成立以科技、农业、财政、人事、组织等有关部门组成的高层协调领导小组,协调全市科技特派员工作,促进科技成果向区县渗透转化,全方位为“三农”服务,为特色支柱产业提供强有力的技术和服务支撑。其次整合科技力量,按照精干、高效、集成、联合的原则,建立行业科技服务团队。在此基础上,成立由资深的技术、管理专家组成的市级科技特派员专家技术顾问小组,通过远程咨询、现场指导等手段为基层科技特派员提供技术支撑,让广大农民群众认识并接受科技特派员的新机制。

3.4提高科技特派员的综合素质

随着科技特派员制度在本市的全面实施以及各项工作的深入开展,农业科学技术的新概念与管理手段也在进入广大农村,这就要求科技特派员不断充实与完善自己,提高综合素质,以适应形势的需要。首先,要切实提高科技特派员的思想政治素质,培养他们的事业心、责任感与奉献精神,满腔热情地投入到农业生产第一线去。其次,要加强对科技特派员的培训深造,使之加快知识更新,形成一专多能、多专多能,抢占科技发展制高点[4],把科技成果转化为现实生产力。第三,要不断增强科技特派员的管理能力,增强其计划、协调、组织、管理等方面的能力,以提高工作效率,充分体现科技在促进农村经济发展中的巨大作用。

参考文献:

[1] 张雨,高峰,刘智敏,等.科技特派员制度创新模式与机制研究[J].农业经济问题,2008(S1):59-63.

[2] 张雨,高峰.新疆科技特派员制度长效机制的探索[J].农业经济问题,2007(S1):144-147.

[3] 李建华,刘用场,郑百龙,等.科技特派员制度的特点与长效机制研究[J].台湾农业探索,2007(3):52-54.

[4] 吴燕.陕西农村科技推广体系与模式研究[J].西安财经学院学报,2009(1):41-43.