浅谈“新农保”试点

秦 洁

摘 要:“新农保”试点,是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;是应对当前国际金融危机,促进消费、拉动内需的又一重要举措。“新农保”试点工作要顺利展开,必须在探索中解决好资金筹集,新旧农保衔接,农民工参保,农保基金管理等问题。

关键词: “新农保”试点 举措 难题

中图分类号:F323.89 文献标识码:A

2009年6月24日,国务院决定在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点。这是继全面取消农业税,免除农村义务教育学杂费,建立新型农村合作医疗制度等一系列惠农政策后,党和政府采取的又一项重大惠农政策。

试点“新农保”是贯彻落实科学发展、和谐发展执政理念的必然选择。实行国家主导的农民普惠式养老,体现了党以人为本的执政理念。同时这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系,推动和谐社会建设和国家的长治久安,都具有重要意义。

“新农保”相对于“老农保”在制度设计、配套政策、实际操作等方面有很大的改进,但想要新一轮试点工作取得成功,必须在实践中不断总结经验经验,应着重关注以下难题:

一、资金筹集

依据“新农保”原则,“新型农村社会养老保险制度采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式”,由“个人、集体、政府合理分担责任”。这一原则的确定正是吸取了旧农保农民负担过重、集体补助无法落实、政府扶持政策长期不到位的经验教训。

目前,大多数地区的农民收入水平还不算高,要使农民自愿参加养老保险,缴费比列一定不能过高。同时,农民参保积极性在很大程度上取决于集体补助和政府补贴能否落实到位。当前,很多地方的农村集体经济本身已无经营实体,村集体几乎没有收入来源,集体补助实施起来难度不小。地方财政对“新农保”进行补贴,东部沿海地区的财力比较好,执行起来没有问题。但是在中西部欠发达地区,财政收入本不宽裕,涉及上亿农民的财政补贴,地方财政就有可能会出现运转困难。

农民负担的轻重,中央和地方财政投入的比例安排,发达地区与欠发达地区中央财政投入比列等,都要通过试点工作的探索进行改进。

二、新旧农保衔接

“新农保”试点实行后,新旧农保之间的衔接问题将会越来越突出,处理好二者的衔接也关系到“新农保”试点能否顺利进行。

1、制定衔接政策的一个基本原则应该是以农民利益为根本,让农民得到实实在在的好处。具体操作可以是:凡参加过“旧农保”的农民不但可以继续享受“旧农保”的利益,而且可以从“新农保”中得到更多的实惠。

2、与地方制度的衔接,几个问题需要解决:一,缴费费率由各地自行制定,但必须做到合理、规范;二,政府补贴要按规定标准补贴到位,不得挪用、挤占;三,研究养老金与“新农保”待遇怎么相加。

3、“新农保”与其他保障制度的衔接,比如被征地农民、计划生育家庭生活补助、农村低保、农村五保户等,需要进一步研究和制定有关政策,但原则上是保证最终受益的是广大农民群众。

总的来说,只要以广大农民群众的根本利益为出发点,让农民得到实实在在的好处,实际操作起来不会有太大的问题。

三、农民工参保问题

据了解,截至2008年底,全国农民工总量为22542万人,其中在本乡镇以外就业的农民工数量为14041万人,规模十分庞大。我国法律和政策都规定,进入城镇用人单位的农民工原则上应当参加法定的社会保险,即现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工。但是,在实践层面,由于农民工流动性大,对现行社会保险制度缺乏了解和信任,一些企业主和地方政府出于种种顾虑不愿意农民工参保,更主要的是基于城镇国有企业职工的社保制度费率高、保险关系转移难,因此,农民工养老保险一直存在参保率低、退保率高、跨地区转移难等现实问题。

“新农保”试点工作启动后,相应的农民工养老保险办法也应尽快出台。应建立一个农民工或并入“城保”或并入“农保”的双向通道。如果农民工参加了城镇职工养老保险,并且享受到城保待遇,当然无需适用“新农保”的规定;如果农民工未达到享受城保待遇的要求,他们可以按有关规定,把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户,按“新农保”的规定领取待遇。

四、农保基金管理

农保基金涉及亿万农民未来的生活来源问题,如何确保这笔资金运作安全、保值增值,是“新农保”面临的又一巨大挑战。首先,可以提高基金运营管理层次,由省级相关单位进行集中管理,这样便于监督,统筹规划;其次,委托专业管理机构进行多元化组合投资运营。基金投资范围应以规定为准,降低投资风险,提高投资收益;再次,各级财政和劳动保障部门都要建立健全农保基金管理办法,建立基金的内审稽核制度。各级社会保险基金监督部门要切实履行监督职责,将农保基金纳入日常监督管理范围。最后,把农村社会养老保险信息管理系统纳入金保工程范围,落实金保工程资金,以保证“新农保”试点工作的顺利展开。

(作者:河北省秦皇岛市燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生,研究方向:行政管理)

参考文献:

[1]梁洪,赵德余.人口老龄化与中国农村社会养老保障制度. 上海世纪出版集团,2008.

[2]欢佩君.中国农村社会养老保险存在的问题与对策.河北农业大学学报(农林教育版)(3).

[3]温家宝.新农保将使农民“养老不犯愁”.共产党员,2009(9).

[4]亚新.“新农保”五问.农村工作通信.2009(15).

[5]张建伟.新农保:让广大农民共享社会发展新成果.学习月刊.2009(8).