泛北部湾经济合作区发展战略探讨

于 洋 赵洪进

摘 要:泛北部湾经济合作作为中国——东盟自由贸易区框架下新的次区城合作, 包括从北部湾到南中国海的沿海国家和地区,为中国北部湾地区同越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等海上东盟国家搭建了新的合作平台。

关键词:泛北部湾 开发式合作

中图分类号:F127 文献标识码:A

一、泛北部湾经济合作区现状

泛北部湾经济合作的提出是新时期中国——东盟自由贸易区和环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。2006年7月,广西党委书记刘奇葆在首届环北部湾经济合作论坛上首次提出推动泛北部湾经济合作、构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局,对于泛北部湾发展战略的研究属于一个全新的领域。

二、泛北部湾经济合作的必要性

(一)区域经济整合的需要。

从中国区域经济发展来看,泛北部湾的区域发展很不平衡,经济实力和发展水平差距很大,西部广西区及越南北方等都属相对落后地区,在自然资源、资金、技术、人才、市场、产业、产品等方面表现出具有很强的互补性。泛北部湾将该区域的落后地区与中国较为发达的粤港澳地区连为一体,形成经济发展水平“两头高、中间低”的区域格局,有利于区域资金和产业转移,拓展合作空间和成效。

(二)政治互信,维护区域和平稳定的需要。

中国的发展需要良好的周边国际环境。泛北部湾经济合作,有利于建立和巩固良好的周边国家关系,可以使中国与周边国家获得“双点”。同时,强化区域和谐发展对于国内东西部地区经济协调发展也是至关重要的。

(三)促进西部大开发顺利实施的客观需要。

北部湾是中国西南地区的出海通道,中国西南的云、贵、川处在亚洲大陆腹地与南亚次大陆和中南半岛三大板块区域的交汇地带。从某种意义上说,实施环北部湾战略,加强区域内广泛合作是对西部大开发传统思路的一种转变,即由传统的资源导向型开发转向市场导向型开发。

三、泛北部湾经济合作的模式特点

(一)泛北部湾经济合作是海上合作。

海洋是泛北部湾经济合作区的共同通道。泛北部湾区域合作各方都是海洋国家和地区,泛北部湾合作立足各方都共同拥有的海洋优势。依托海洋经济的独特优势,中国与六个海上东盟国家打开了开放合作的新天地。北部湾地区成为中国与东盟跨海联结的纽带,提出和推进泛北部湾经济合作显得十分必要和重要。

(二)泛北部湾经济合作是强弱合作。

环北部湾经济圈主要包含中国的广西、广东、海南和越南北部约17万平方公里的沿海地区,这一区域是泛北部湾经济合作的核心区。由于历史原因,这些地区长期以来得不到有效的整体开发,以至于多数地区仍属欠发达地区。国际区域合作经验表明,弱弱合作通常归于失败,而强强合作或强弱合作则大多能获得成功。因此,从适应区域合作态势、扩展区域合作成效出发,迫切需要吸收新加坡、马来西亚、文莱等较为发达的海上东盟国家一起参与,形成具有强弱合作特点的泛北部湾经济合作。

(三)泛北部湾经济合作是开放式合作。

泛北部湾经济合作从谋求更大范围的优势互补与互利共赢出发,突破区域行政和地理界限,将限于中越之间的环北部湾经济合作提升为中国与东盟之间的次区域合作,表现出强烈的开放型特征。

四、环北部湾经济圈区域合作和谐发展的对策建议

(一)加强与周边区域的交流合作力度。

要在更大范围内整合资源,实现产业和贸易的合理分工,充分发挥相对优势,在互利共赢的基础上实现共同发展。拓宽区域合作范围,把泛珠区和次湄公河发达区域及东南亚的经济基础雄厚的新加坡和文莱等纳人经济合作圈,进行西部地区大量而廉价的劳动力资源、初级农产品及矿产石油等自然资源的转移输出,促进和扩大西南地区与东盟各国的经贸合作与交流,加快外向型经济的发展,实现共赢。

(二)继续加快基础设施建设,加强与西南部地区的合作力度。

要使北部湾经济圈发挥更大作用,还要继续推动基础设施特别是沿海港口群建设,力争到2010年使沿海港日吞吐能力突破8000万吨甚至1亿吨,同时加快“海上东盟”的通道形成。

(三)成立专门的规划领导部门,统一部署和协调区域间合作交流。

环北部湾经济圈建设涉及中国同东盟国家之间、国内三省区之间区域内的合作,需要一个专门的管理机构对整体规划建设进行协调和促进合作。建议成立环北部湾经济合作组织,召开定期省部级领导会晤机制建立跨国、跨城市之间的联盟和合作关系,对圈内工作统一指挥和协调。

(作者:于洋,上海理工大学管理学院研究生;赵洪进,上海理工大学管理学院教授,硕士研究生导师)

参考文献:

[1]古小松.泛北部湾合作发展报告.社会科学文献出版社,2007-7-1.

[2]柴喻,陆建人,杨先明.大湄公河次区域经济研究.社会科学文献出版社,2007-5.

[3]李世泽.泛北部湾经济合作的模式特点与战略价值.广西民族研究,2007-2.