我为人民写提案

罗万雄

内容提要：通过提案参政议政，推动党委、政府工作的科学、民主决策，是政协工作的职能和政协委员的职责。对社会进行新闻监督，是新闻记者的责任。提案参政与新闻监督相结合，可提高提案的办结率。

提案，是政协委员通过合法、有效方式参政议政的手段。是人民政协的职能和政协委员的职责体现。自人民政协成立以来，全国及各级政协委员通过提案建议，促进国家建设鞍山钢铁公司、三峡工程、宝成铁路、青藏铁路、治理黄河淮河、营造三北防护林等世界级著名项目，促进了国家清匪反霸、抗美援朝、反腐倡廉、建设生态文明等重大工作。

提案建议写好后均是通过委员个人提案、联名提案、小组提案、党派提案、专门委员会提案提出，经提案委员会通过，交由政府、党委的职能部门办理，办复率达100％。但是，由于办事效率或时间、地域、人事、不可抗拒自然力等原因，各级政协提案的办结率各有不同。

由于提案办结率的影响，政协委员在写提案的问题上，大多经历了“写提案富有激情，办提案没有热情，办复提案伤了感情”的过程。自2000年我任贵阳市政协委员以来，第九届委员的六年间，我前两年写提案积极，后来看到提案办结率太低，第二、三年写提案变成消极，到第五、六年找到了促进提案办结的方法，又变成了积极，至第十届委员的这几年，不但自己积极写好提案。还带动其它委员写好了提案。成为贵阳市政协委员中的“提案大户”。其中的经验是：

第一，对提案内容进行充分的调研。写提案应避免“下车伊始，哇哩哇啦”要符合客观实际，要指出解决办法。哲人说：没有调查研究就没有发言权。只有充分调研，从多角度分析问题，换位思考问题，才能保证提案办复的可操作性，办结的有效性。

如我们委员提出“把贵阳城区公交线路延伸到南明区永乐乡所在地，带动经济发展”，是考虑了永乐乡划归南明区后的“城市经济效应”需求，但未了解到已有少量中巴在竞争运行，若把大巴营运延伸到此，就会出现不正当竞争，既会引起中巴营运的不满，也会影响大巴营运的情绪。这是因调研不够全面而影响了办结率。

第二，请新闻记者参与提案调研。“一个篱笆三个桩，一个好汉三人帮”新闻记者具有敏锐的新闻视觉，借用其特殊视觉补充委员看不到的角落。再则，记者写出“政协委员进行提案调研”的报道后，社会提前知道了提案的内容。这就有利于提案的办结。

如我们在解决贵阳和尚坡水电八局小区数万人乘公交车难的问题时，贵阳公交公司认为那里路窄、弯急、坡度大，大公交车难开进去，况且当地农户的私人营运不允许公交车进去，这个问题看来难以解决，我们就在提案调研时，请电视台记者现场报道委员调查研究情况。居民们见了电视报道，十分欢迎，公交公司领导见了报道也在想办法，私人营运户见了报道，看是大势可趋，也自觉地加入市场竞争，去了霸气。结果，公交公司用小型大巴运营，人们拍手称快。这个提案办得相当好，成了优秀提案。总结起来，这就叫强势推出提案，痛快办结问题。

第三、新闻记者通过《内参》促进提案解决。《内参》是记者对一些特殊的不宜公开报道的新闻事件进行内部指向解决的特殊手段。当一个提案的份量较重，解决难度较大时，宜邀请记者参与解决。有些单位，有些负责人由于所处的位置特殊，对提案不予重视，甚至相互推诿，但只要有上级领导的指示，就惟命是从了。提案是交给职能部门自己办，《内参》是上级批给下级办，这样双管齐下，既办好了提案，解决了问题，又提高了政协委员的信心，增加了人民政协的威信。

如贵阳野鸭办事处二普有两家应淘汰的砖厂，就是通过《内参》加提案的形式才促使其停产淘汰的。

再是邀请省政协委员参加提案调研，分别以贵州省政协提案、贵阳市政协提案建议提出。增强建议力度。如对都溪林场“贵阳之谜”旅游景区的开发，省、市政协提案提出后，贵阳市政府和白区政府分别落实。安排资金，修好了旅游公路，林间参观步道，推动了旅游。

当然，目前也还有些提案历经两届，自2003年以来，先后五次提案久拖六年仍未办结的。如关于提请金阳管委会金阳公司赔偿贵阳长骥五金综合市场征地的问题。2006年，由能代表金阳公司的当事人、长骥五金当事人，在政协委员参与，金阳管委会指定的权威单位——高新区国土分局，和勘测单位技术员现场签字确认实地勘测界线的解决办法，由高新区国土分局委托贵阳恒诚评估有限公司于2007年7月20日评估，高新区国土分局于2007年4月29日签章认可，得出了科学、客观、公正的处理结论，金阳公司个别负责人却把办提案当儿戏，竟然提出“请高新区国土分局再次盖章确认”，否定金阳公司自己下文件决定的办理办法。让提案久办未结。国土分局都盖章确认了，为什么还要再确认呢，这不是官僚作风，霸道作风，又是什么呢?现在委员们仍要求按当时各家确认的结果解决，若金阳公司仍不关注民心，那只有邀请新闻单位通过《内参》和新闻报道把这败坏政府名誉的丑闻公诸于世了。

再有，独山县有位医生被告所谓伤害罪，其多年上访未决。事实是，原告和被告发生纠纷当天，打羊乡派出所的处理记录根本没有原告受伤的记载：法院法官，原被告双方及双方的律师到贵州省人民医院作伤害鉴定时，罗勇医生当作五人的面说，“我左看右看，看不出你(指原告)脸上有伤哩”。这样铁的事实，怎么会让独山县法院判决为伤害了呢?记者向黔南州人大常委会写了《内参》，省、州政协委员也提了建议，都未解决。看来，也只有通过新闻爆光的形式解决了。

责任编辑：管远祚