浅析农村劳动力转移的培训方式及建议

徐时辉 左光霞

[摘要]改革开放以来,我国各级各类职业学校教育和职业培训教育事业蓬勃发展,为我国社会主义现代化建设培养了大批高素质的劳动者。随着城市化建设的不断推进,大量的农业劳动力将发生转移。职业教育作为提高劳动技能的有效手段之一,其作用不可忽视。文章针对当前职业教育培训如何服务于农村劳动力转移这一问题进行了探讨,研究了几种农村劳动力转移的培训方式,并提出了相应的转移建议。

[关键词]职业教育 农村劳动力 劳动力转移

[作者简介]徐时辉(1957- ),男,江西南昌人,南昌高等师范专科学校总务处副处长,副教授,主要从事思想政治课的教学与研究;左光霞(1953- ),女,江西南昌人,南昌师范高等专科学校副校长,副教授,主要从事教育教学管理与研究。(江西南昌330200)

[中图分类号]G725[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)35-0146-02

随着城镇化进程的加快,大量的农村富余劳动力将发生转移,他们将离开赖以生存的土地,从从事土地劳作的农民转化为从事工业作业的劳动者,原有的传统技术已经远远不能满足转移的从业要求,他们需要掌握从事工业生产的各种技术和本领,但单纯依靠他们自身去学习往往无法实现。解决这个问题,只有依靠政府,依靠各级劳动力管理部门对他们进行职业教育,但现阶段农村的职业教育令人担忧,农村转移就业人口的职业教育与培训问题日渐突出。

加强农村职业教育具有重要的现实意义,农村劳动力转移迫切需要接受职业教育,通过职业教育,可以使农村转移劳动力掌握一定的专长和技术,有助于他们从传统农业部门转移出去,顺利实现农村剩余劳动力的岗位变换、技能转换。这不仅有利于解决“三农”问题,增加广大农民的收入,也是全面建设小康社会、加快中国特色社会主义现代化建设的重要举措。本文试图对当前职业教育如何为农村劳动力转移服务问题进行一些有益的探讨。

一、职业教育服务农村劳动力转移的方式

从某种程度上说,农村劳动力转移中的职业教育可以理解为岗前培训或岗位培训,但是,与一般的农民技能培训又有区别,因此有必要对农民培训与农村劳动力转移培训稍作区分:农民培训是指培训主体对一定范围内的农民进行普及农技等技能或相关政策、法律知识的短期再教育的活动;农村劳动力转移培训的对象是拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力,旨在提高转移对象的就业技能,这种培训应以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点。可以说,农村劳动力转移培训只是农民培训的一部分。

1.针对农村劳动力转移的职业教育分类。随着社会分工的发展、劳动岗位的增加和劳动技能的多样化,农村劳动力转移职业教育的分类方法也呈现出多样化的态势,主要包括以下几种:按培训的组织形式分,可分为就地培训、异地培训(如政府培训、学校培训、外地企业招工培训、国际援助项目及出国劳工培训等)、远程培训(如网络、函授、广播电视等)以及其他培训(如夜校、周末、假日培训等);按培训的教育方式分,可分为课堂讲授、远程教育、函授教育、现场示范、模拟训练与师傅带徒弟等;按发挥作用的培训主体的差异,可分为政府主导型和市场主导型培训模式、政府计划内培训模式与企业自行组织培训模式;按培训方式和机制的不同,可分为订单模式、培训券模式、职业技能鉴定模式等。尽管农民培训的主体即培训机构日趋多元化,但劳动力转移培训机构以职业教育学校为主。从培训的主体、劳动力转移培训的目标、培训内容等方面都可以看出,职业教育的作用无法通过其他途径来替代。

2.几种值得借鉴的培训模式。改革开放以来,各级政府及职业教育机构从实际出发,依据本地区农村转移劳动力的受教育程度、年龄特征、性别差异等因素,对如何做好农村劳动力的转移职业教育工作进行了有益的探索,并形成了较为成熟的、具有推广意义的几种模式。从有关部门的总结报告来看,主要有四种:一是农业科技培训模式,主要由政府组织的围绕现代农业相关产业进行的科技培训;二是衢州模式,主要是围绕农业劳动力转移从事工业生产的转岗培训;三是重庆模式,主要是农业劳动力就地转移所进行的岗前培训;四是富平模式,这种模式由政府有关部门负责组织生源并提供培训资金,职业学校负责提供培训、安排就业和权益保障等。农村转移劳动力的职业教育差异很大,教育内容是多层次的,教育主体是多元化的,为此,各地应坚持实事求是、因地制宜的原则,形成具有地方特色的教育模式,真正为农民服务。

3.优化培训模式。针对不同的农民采用不同的培训模式,农村职业教育应根据受训农民的文化背景、年龄大小、性别差异、经济情况等因素,开展适合他们的不同层次、不同内容的培训。这就要求农民培训模式必须体现出时代的特点,紧跟时代脚步,合理选择、构建适合本地区的农民培训模式,而不能盲目照搬其他地方的经验,做到与时俱进。应针对培训对象的不同,坚持“以市场为导向,以促进就业为目的”,因地制宜地采取不同的培

训方式。

二、职业教育服务农村劳动力转移的建议和措施

随着经济的快速发展,产业结构和劳动力结构正在发生着深刻的变化,技能型人才紧缺在我国各行各业都表现得相当突出。知识经济的日益发展、产业结构的调整和升级换代,对生产和服务一线劳动者的技能和熟练程度都提出了新的要求。而目前大多数进城务工人员很难达到要求,这也对职业教育提出了新的挑战,为此,职业教育应该抓住这难得的发展机遇,积极应对挑战,切实为农村劳动力的转移提供有效服务。

1.加强农村职业教育的硬件建设。从农村转移出去的劳动力大部分是文化程度较低的农民,由于家庭贫困、年龄状况等因素的影响,他们不可能再通过普通教育来掌握技能,只有通过正规或非正规的职业教育培训来充实自己。目前,我国农村的职业教育远远不能满足农村劳动力转移的教育培训需要。造成这种状况的原因主要有两个方面:一方面,受传统观念的影响,很多准就业者认为读职业教育很丢人,更无前途可言。特别是在农村,很多人认为职业教育既浪费时间,又浪费金钱,致使农村职业教育处于招生难的状态。另一方面,由于“精英教育”政策的影响,各级政府非常重视对普通教育的投入,但忽视了对职业教育的投入,使职业教育的财政收入得不到保障,发展长期处于较低水平。而广大农村的职业教育就更为落后,有些地方甚至连校舍都是租借的,更遑论完备的教学设施了。随着转移人口越来越多,农村职业教育的任务越来越重,对教学设施的要求也越来越高。因此,政府应当重视职业教育的发展,增加对职业教育的投入,完善职业教育部门的硬件设施,最大限度地满足职业教育的教学需要。

2.加强农村职业教育的软件建设。目前,农村职业教育的师资队伍建设普遍存在两大问题,即专业技能师资短缺和现任教师待遇较低。提高职业教育的教学水平,建设师资队伍是关键和基础。当前,建设师资队伍应以提高教师实践技能水平和师德建设为重点。首先,对专业课教师可实行高薪聘用制或津贴补助制,通过制定相关政策,规定专业课教师在职称评定、安排子女就业等方面享有比一般教师更加优惠的待遇。加大宣传,广泛吸引企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员,来校担任专、兼职教师,如日本,高中职业课教师比其他课任教师工资要高10%。其次,要注重理论联系实际。学习澳大利亚职业技术教育的先进模式,有计划地安排教师定期进行专业实践、挂职锻炼和现场考察,提高专业教师自身的技能水平和实践经验。要注重培养德才兼备、高技能的骨干教师和专业带头人,制定奖励机制,鼓励教师成为“双师型”人才。

3.完善资助培训或免费培训制度。目前,我国实施的“阳光工程”、扶贫系统以及劳动力转移培训工程都是由政府全部或部分出资进行培训的,这些举措都取得了较好的成效。但是,仍然存在经费有限、覆盖面不大、培训对象少等问题。对此,国家应加大资金扶持力度,有关部门应建立农村转移劳动力培训的机制,让每一位需转移的劳动力都接受教育培训。另外,建立完善相关机制,采取贷学金、助学金、奖学金等多种奖励办法,对家庭贫困学生就读职业教育提供特殊帮助。设立职业教育助学津贴,给予贫困学生减除学费和生活资助,采取半工半读、顶岗工作等多种形式为家庭贫困学生学习提供方便。

4.坚持以就业为导向,提高就业技能。在劳动力市场上,人才的需求是分层次的,一般来说,层次越高,需求量越小。在劳动力市场上,并非对所有职业而言都是受教育程度越高越经济的,对从事一般技术类的劳动者来说,注重操作技能的培训就可以了,最恰当的选择就是接受职业教育,而农村富余劳动力又最具这方面的条件。因此,农村职业教育中的课程内容和专业的设计应突出技能训练,基础知识以“必需”“够用”为原则。农村职业教育要紧密结合实践,突出技能教育,突出实验、实训和动手操作能力的培养。要结合区域、行业发展和劳动力市场的实际需要,统筹规划,实施培训计划,大力培养社会急需的技能型人才。经过十几年的探索,有些地方已经积累了比较成功的经验,归纳和总结出了值得借鉴的办学模式。例如,有些地方提出了“提前渗透、职普衔接、三级递进、拓宽出口”的办学路子;有些农村职业教育与用人单位保持稳定的合作关系,签订长期用人协议,就业出路顺畅。这些有益的办学模式对农村职业教育的发展具有重要的借鉴意义,职业教育部门要大胆尝试,积极探索。

5.转变办学模式。自“普高热”再起以来,职业学校普遍招生难,经济不发达地区的职业学校招生问题更为严重。其根本原因是学校没有吸引力,学生毕业后没有出路,学生不愿意学习职业技术。面向劳动力转移办学,输送毕(结)业生到经济发达地区就业,克服了就业困难,从而也为学校赢得了充足的生源。实践中,可采取建立“实习就业跟踪管理系统”,跟踪毕业生的实习就业情况,加强与用人单位的联系,及时掌握相关信息,根据社会需要、结合职业学校的实际,设置相关专业,调整教学内容。让学校与企业互为基地,以便更好地开拓新的就业市场。同时就业工作要关口前移,从专业设置、课程改革等就业“前环节”入手,强化实践能力的培养,实现就业与生涯设计、创业与就业教育相结合。实行招生、就业一体化的办学模式,推进“订单式”人才培养的进程,新生进校后即可与用人单位及学校签订三方就业意向协议,以“出口”拉动“入口”。在市场经济条件下,职业教育完全可以按照就业为导向的方式推动职业学校办学模式的改革。

总之,做好农村转移劳动力的教育、培训,实现农村富余劳动力的顺利转移,是实现农民增收致富的必然选择,是解决“三农”问题,推动社会主义现代化建设的一个重要举措。各级政府、劳动力管理部门与各类职业教育机构要加强联系,互相合作,积极探索,努力寻求出路,使广大农民得到更多实惠,早日实现全面小康。

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