金融危机中的蒙古国经济

娜 琳

近5年来,蒙古国的GDP年均增速约为9% 。2008年蒙国民经济的基础即农牧业喜获丰收,其他各项经济指标亦均好。但是,席卷全球的金融危机并没有绕过这个内陆小国,使其照样遭受了严重的负面影响。面对金融危机和经济危机,蒙古国政府正在积极采取应对危机的各种措施,并寻求国际社会的广泛合作和援助,特别是仰赖与中国的合作。

蒙古国经济状况

2008年,蒙古国GDP的增速为8.9%,同比下降1.0个百分点。同时,由于2008年第四季度开始受全球金融危机的影响蒙外贸额急剧减少、失业率上升、通胀率居高不下、外汇市场大幅波动等因素, 2009年以来蒙经济增速正在进一步下滑。据蒙国家统计局公布,2009年上半年蒙古国GDP总量为16089亿图格里克(1美元约合1447图格里克),同比下降了1.3%。

一、财政收支状况。据蒙古国家统计局资料, 2008年蒙中央财政总收入为21564亿图格里克,财政总支出为24620亿图,中央财政赤字3057亿图。蒙中央财政总收入和总支出及财政赤字,分别占蒙本年度GDP的35%、40%和5%。中央财政经常性预算收入为21361亿图,经常性预算支出为17495亿图,经常性预算盈余3866亿图,同比下降4.3个百分点。税收收入同比增长25.7%,即增长3866亿图,其中外贸税收收入同比增长47.2%,即增长484亿图;特别税同比增长33.4%,即增长447亿图;增值税同比增长33.9%,即增长900亿图。

2009年以来财政收入大幅下跌。2009年1—7月中央财政总收入为9901亿图格里克。财政总支出为12717亿图,同比增长3.6%,财政赤字为2816亿图。财政支出高于财政收入24.5%。经常性预算收入为9756亿图,预算支出为9859亿图,经常性支出超支103亿图。税收同比下降28.3%,其中企业所得税下降43.2%,增值税下降9.4%。非税收收入同比下降23.8%,即减少370亿图。物价方面,截至7月底,蒙消费品物价指数同比上涨4.9%,比上月上涨1.3%。运输服务价格同比上涨4.12%,其他服务类价格同比上涨1.2%。

二、农牧业发展概况。蒙古国的农牧业产值约占其GDP的20%,2008年蒙古的畜牧业和种植业均获丰收。

1、畜牧业 :2008年,五种牲畜即牛、马、骆驼、绵羊、山羊达4330万头只,牲畜头数创历史最高,同比增长200万头只。全国城乡人均16头只(城市人口占人口总数的61%)。2008年度蒙全国范围共选出43名模范牧民,模范牧民户均牲畜头数高达1200—2000头只。

2、种植业:2008年,全国谷物产量达20万吨,马铃薯产量14万吨,蔬菜产量为8万吨,取得了近些年少有的好收成。种植业获得丰收的原因是,蒙政府实施了“第三次垦荒计划”。该计划的目标是通过加强农业生产,解决粮食自给问题。2008年蒙政府结合垦荒计划采取了一系列加强农业生产的有效措施。一是政府出巨资购买和更新了农业所需技术设备,并给予关税和增值税优惠政策,减轻了农工的负担。二是政府向农工承诺以优惠价格收购农产品,调动了种粮的积极性。据统计,2008年小麦的最高产量为每公顷1560公斤(每亩产量约208市斤),创近年小麦产量的最高。

截至2009年6月30日,蒙全国种植农作物28.03万公顷。其中,种植谷物25.2万公顷,计划收34万吨,粮食自给率要达78%;种植马铃薯1.35万公顷,计划收11万吨,自给率要达到100%;蔬菜6400公顷,计划收10万吨,自给率要达61%;饲料2800公顷,计划收割2.5万吨。2009年的庄稼长势好于往年,渴望再获好收成。但是,农工们抱怨农具设备陈旧,大部分为20世纪七八十年代从苏联引进的,急需更新。俄罗斯方面已答应为蒙提供1000部农机,但仍缺200—250部收割机和康拜因,秋收后的仓储设备也有困难。

三、工业、建筑业、交通运输概况。

1、工业:2008年,蒙工业总产值达18027.3亿图格里克,同比增长5.3%。主要工业产品生产同比增长的占61.8%,同比下降的占38.2%。 其中,加工业产值同比增长14%,电力、供暖、能源系统同比增长5.5%。2009年蒙古的工业、建筑业形势严峻。2009年1—7月工业增加值为8588亿图,同比下降9.1%。其中,矿产开采业生产同比下降2.3%,加工业生产下降24.7%。1—5月,年产值占蒙GDP 40%的主要创汇大户额尔敦特铜钼矿没有上交一文钱。2009年1—7月,全国建筑业完成建筑工程和大修工程共1520亿图。其中,92.8%的建筑工程由国内建筑工程公司完成,7.2%由国外建筑工程公司完成。由于资金严重短缺,首都乌兰巴托80%以上的建筑工地仍处于停工状态。

2、交通运输:2008年,用各种交通运输方式完成货运23900万吨,完成客运23160万人次,同比分别增长2.5%和10.3%。2008年各类运输收入完成4141亿图格里克,同比增长20.4%。铁路完成货运1460万吨,同比增长3.7%,完成客运4400万人次,同比下降2.8%。2008年12月运量与上月相比,货运下降11.1%、客运下降20%。2008年航空运输完成货运1800吨,同比下降2.4%,完成客运36.55万人次,同比下降5.9%。2008年12月与上月相比,货运下降5.6%,客运下降5.7%。2008年公路运输完成货运930万吨,同比增长0.5%,完成客运22690人次,同比增长10.7%。据统计, 2008年蒙全国各种汽车保有量达190500辆,同比增长17.6%。在全部公路运输车辆中,使用期在10年以内的占40%,使用期超过10年以上的占60%。

2009年蒙古运输行业亦不景气。2009年1—7月,铁路货运完成766.02万吨,同比下降7.9%,客运完成184.4万人次,同比下降27.8%。航空货运完成664.8吨,同比下降42.2%,客运完成16.11万人,同比下降23.3%。公路运输稍好些,前6个月公路客运同比增长1040万人,但大部分运输工具超期服役,加之路况普遍不好,存在着不同程度的安全隐患。

四、对外经贸发展。

1、对外贸易:2008年,蒙对外贸易总额达61.55亿美元的历史最高值,同比增长49.4%。其中,出口额25.39亿美元,进口额36.16亿美元。对外贸易逆差同比增长4.9%。外贸逆差上升的主要原因是2008年进口燃油均价同比上涨近50%有直接关系。长期以来,蒙古石油產品90%以上从俄罗斯进口。自从蒙政府提出30% 的石油产品将从俄以外地区进口后,从中国进口量有所增加,2008年达5.8%。

2009年以来外贸额大幅下降。2009 年1—7月,外贸进出口总额为20.088亿美元。其中出口额为9.244亿美元,进口额为10.864亿美元。外贸进出口总额同比下降38.9%,即下降12.766亿美元。其中,出口同比下降36.9%,即下降5.403亿美元,进口下降40.4%,即下降7.363亿美元。外贸逆差为1.64亿美元。出口总额下降的主要原因是蒙出口矿产品价格大幅下跌。出口总额中,铜矿粉货值下降55.9%,锌精粉货值下降45.8%,黄金出口量下降47.9%,其货值下降49.4%。进口总额下降的主要因素,一是物价因素占20%,即下降1.475亿美元;二是进口量大幅下降因素占80%,即下降6.888亿美元。

2、中蒙贸易:据蒙古国家统计局公布,2008年中蒙双边贸易总额为28.139亿美元,占蒙对外贸易总额的45.72%。中国连续10年成为蒙古国第一大贸易伙伴国。2008年中蒙双边贸易总额同比增长了35.48%,其中,蒙对华出口16.313亿美元,同比增长了16%,占蒙出口总额的64.24%;蒙自华进口11.826亿美元,同比增长了76.24%,占蒙进口总额的32.71%。蒙古国主要向中国出口铜精粉、钼精粉、铁矿石、原油等,2008年仅铜钼精粉两项出口额就达到约8.35亿美元。中国从蒙进口铜精粉大约占中国进口铜的 20%。

2009年以来中蒙贸易额大幅下降。据中国商务部统计,2009年1—6月,中蒙贸易总额达8.02亿美元,同比下降26.7%。其中,蒙对华出口4.54亿美元,同比下降39.0%;蒙自华进口3.48亿美元,同比下降0.7%。2009年以来中蒙贸易额大幅下降的主要原因是蒙出口中国的拳头产品矿产品价格下跌造成。

3、对外经济合作:1990年至2008年10月,累计在蒙注册外资企业9170家,96个国家对蒙投资达30亿美元。但是,受全球金融危机和蒙古法律环境不稳定的影响,2008年底以来外国投资明显减少,特别是大型项目的投资处于停顿状态。中国对蒙投资额和投资项目均占首要地位,自1998年以来中国连续11年保持蒙古第一大投资国地位。截至2008年底,中国对蒙投资额达16亿美元,投资项目近5000个。但是,中国对蒙投资项目存在从数量向质量转变的迫切问题。中国在蒙投资项目口碑好的并不多,特别是在环境保护方面蒙方对中国部分投资企业只顾生产、不顾环境保护甚至造成草原退化的做法强烈不满,表示不能接受。

金融危机中的蒙古国经济

一、金融危机对蒙古国经济的冲击

2008年第四季度以来,席卷全球的金融风暴对蒙古国经济造成了严重的冲击。尽管蒙古国在金融业务方面同发达国家没有多少密切的关联,但是金融危机导致国际市场原材料及矿产品价格大幅下跌,使靠铜、钼、锌、煤等矿产品出口赚取外汇的蒙古国财政收入锐减。由于纯铜价格由2008年初8600美元吨降至年底的3000美元吨以下,2008年蒙古的外汇储备比上年减少了近40%。

国际金融危机对蒙经济的负面影响日渐显现,目前还没有见底。国家经济增长放缓,外国投资减少。蒙古货币图格里克持续大幅贬值, 物价不断上涨,使得老百姓购买力急剧下降。鉴于此,蒙政府判断,如不及时采取应对措施,2009年蒙古国经济将负增长3.2%或更低。

二、蒙古国政府积极应对危机

1、政府出台了摆脱危机的计划。2009年新年伊始,蒙政府为应对经济危机,制定了摆脱危机的计划草案,3月初蒙议会非例行会议审议通过了政府提交的计划草案。资金需求量达到1.5万亿图格里克(约10亿美元),主要用于:继续开展“第三次垦荒”运动,改善食品供应;鼓励发展工业、增加就业岗位;推动“10万户住宅项目”的实施;修建首都道路及养护工作的实施;保障能源网络的安全性,提高稳定性;扶持矿产业,增加能源出口收入;通过商业银行扶持实体经济;改善和发展戈壁地区基础设施;保护低收入家庭,免受经济危机的负面影响。

蒙政府估计,如果以上计划顺利实施,2009年底蒙古国经济状况:一是经济增幅可达3.1%;二是失业率控制在3.2%;三是银行系统存款保持在金融危机之前的水平。

2、应对资金短缺的措施。摆脱经济危机和发展经济最有效的措施是启动大型矿产项目。但是,开发矿藏需要包括前期投入在内的巨额资金。蒙方为及早筹措这一大笔资金,已向相关国家和国际社会提出贷款请求。目前,已向世行、亚行、国际货币基金组织和俄罗斯、日本、韩国、中国、卡塔尔等国家请求借款。国际货币基金组织认为蒙古摆脱经济危机的计划是积极的,表示支持,已同意提供2.29亿美元贷款。世行、亚行和日本政府表示将向蒙政府提供1.65亿美元低息贷款,以帮助蒙应对国际金融危机。2009年3月蒙总理访问俄罗斯时,俄方答应为支持蒙发展农业、铁路建设等,将提供3亿美元优惠贷款。

3、渴望从中国得到30亿美元贷款。蒙方认为,与世界各国,特别是与美、俄等大国比较,在这场席卷全球的金融风暴中,中国的情况尚好。2008年中国的GDP总量达30万亿元人民币,还拥有2万亿美元的外汇储备,除出口受挫外,国内经济运行良好。所以,蒙古要摆脱严重的经济财政危机应与中国合作。2008年10月蒙总理С•巴雅尔在哈萨克斯坦参加上合组织首脑会议期间对温家宝总理表示愿同中方合作应对国际金融危机。11月蒙副总理М•恩赫包勒德来华参加国际会议和12月蒙大呼拉尔主席Д•登贝尔勒访华时分别向中方提出贷款30亿美元的请求。

世界银行首席经济学家林毅夫提出,应该搞一个世界范围的“新马歇尔计划”, 帮助陷入困境的发展中国家提高抵御危机的能力,帮助世界经济早日走出危机。笔者认为,我们应该支持这个建议,抓住这种机会,与国际经济机构合作,共同承担帮助发展中国家走出危机的责任,尤其是应该帮助共有4710公里中國最长陆地边境线的近邻蒙古国。中国应该伸出援助之手,帮助蒙古摆脱金融危机带来的极端困难局面。作为负责任的大国和蒙古的友好邻邦,我们责无旁贷。而且这笔资金的投入将具有重要的现实意义和长远的战略意义。

蒙古国地大物博、资源丰富,人口稀少(270万),只要度过当前的危机,待到蒙古的两大战略矿——奥尤涛勒盖铜金矿和塔班涛勒盖焦煤矿开始开采并进入经济运行之后,其经济很快复苏,而且跨进快速发展的良性循环阶段。

一个稳定、富裕、繁荣、发展的蒙古国对中国有利,对东北亚地区的合作与和谐发展有利。

(作者系内蒙古大学蒙古学学院研究员)

(责任编辑:李瑞蔚)