2009反腐败10件大事

本刊编辑部

2009,甲子华章。伴随着新中国成立60周年的铿锵脚步,中国的反腐败事业亦不断向纵深推进,打下了一个个烙印鲜明的节点。

胡锦涛首提“三观”:以反腐新成效取信于民

1月13日,中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话,首次系统提出树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,并强调要以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为改革发展稳定提供坚强保证。与2008年相比,胡锦涛这次讲话以较大篇幅强调了领导干部要加强党性修养、树立和弘扬优良作风。他表示,领导干部作风问题,说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正。同时,他以“察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效”作出了正确政绩观的最新概括。

点评:这是中央对2009年党风廉政建设和反腐败工作的“定调”,吹响了2009反腐新号角。

官员财产申报破冰

2009年伊始,新疆阿勒泰所有县处级干部的首次财产申报工作正式开始,在阿勒泰地区廉政网上公布了新提任的55名副县级领导干部的个人财产申报情况。一个月之后,浙江慈溪市推行干部廉政情况公示制度,该市大部分副局级和局级官员的家庭财产、亲属从业等情况在一定范围内予以公示,官员工资收入多少,有几处房产,有没有私家车,配偶在哪儿工作,孩子在哪儿上学等等都进行公开。随后,四川高县、重庆江北区也陆续进行了官员财产申报的“试水”。国务院总理温家宝、中央书记处书记何勇以及监察部部长、预防腐败局局长马馼都先后对官员财产申报制度表态,在对阿勒泰官员财产申报制度肯定的同时,还表示“正在准备推行官员财产申报制度”。

点评:各地的制度破冰意味着我国的官员财产公开制度先由地方迈出了关键性的一步,其做法和经验对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

小金库整治风暴

今年以来,中央政府拉开了新一轮“小金库”专项治理行动。先后发布了几个文件:中办、国办印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》;中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》,提出举报“小金库”最高奖10万元;中央纪委制定《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》,规定使用“小金库”款项吃喝情节严重的将被开除党籍。党中央、国务院决定,今年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理,再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。

点评:中央重拳出击,使治理“小金库”由一种短期的行为,转变为长期化、制度化、规范化的行为。

县级纪委扩权轮训

4月,中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部联合下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》,进一步推进县级纪检监察机关建设。县级纪委、监察局在领导班子、财政经费保障、装备设施等方面全方位扩权。5月,中央分三批对全国2000多名县纪委书记进行了自改革开放以来的第一次大规模培训。

点评:县一级处于承上启下的关键部位,最易“小患成大祸”。当前群体性事件频发,腐败主体级别日益向基层渗透,基层纪委的职责越来越重要。此次举措凸显出中央对县级纪委的高度重视。

打黑反腐撕裂官黑勾结

2009年,打黑除恶已形成了全国一盘棋的局面。自从2006年全国开展打黑除恶专项斗争以来,全国各地公安机关频出重拳,战果颇丰。今年尤以重庆显赫,自6月以来,“除恶打黑”已经成为重庆从坊间到官方最大的运转主轴。打黑至今,重庆警方端掉了14个大型黑恶犯罪团伙,2954名涉黑人员被缉拿归案,陈明亮、岳村、黎强等67名黑恶团伙首犯和骨干先后被警方执行逮捕,“保护伞”文强等10名厅级、20名县处级以上干部落马。“官黑勾结”的情况,几乎发生在每一个被打掉的涉黑团伙身上。中央政法委员会出台《关于深入推进打黑除恶专项斗争的工作意见》,指出各地区各部门要继续抓好专项斗争各项工作,始终保持对黑恶势力主动进攻的高压态势,确保专项斗争向纵深推进。

点评:黑恶势力与公权力不断进行“权”和“利”的互换,分享非法所得。这对关系中,治吏是根本,打黑即是反腐。如果没有保护伞,黑恶势力便无立足之地。

斩断高校腐败的毒瘤

10月,武汉大学常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐被湖北省检察院批捕。与武大腐败案被曝光的同一天,广东湛江师范学院院长郭泽深被当地公安机关刑事拘留。4天后,又爆出武汉科技学院院长张建刚、副院长王志贵被“两规”。多名高校官员因涉嫌腐败被捕,让“清水衙门”在公众心目中的形象轰然坍塌。相关统计资料显示,目前落马的大学高官,七八成以上是因在基建工程招标时受贿。由于大学变成市场主体,但监管体制没改变,集官、学、商于一身的大学官员,在教材集中采购、招生、后勤服务等众多环节,可轻而易举地找到中饱私囊的机会。武大腐败案发生后,国家教育部召开了工程建设领域突出问题专项治理工作会,时任副部长的袁贵仁在会上称:为期19个月的教育系统工程建设专项治理工作,已从今年9月开始。

点评:高校成了封闭的小社会,圣洁之地“硕鼠”频出。只有有效约束权力、监督权力,才能消除对高校、高校领导监督的空白地带。

集中治理工程建设领域突出问题

近年来,我国工程建设领域存在的问题越来越凸显,多名官员因利用职权插手干预工程建设、索贿受贿而落马;一些部门违法违纪决策上马项目和审批规划,擅自改变土地用途;一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标。这些问题严重损害了公共利益,破坏了社会主义市场经济秩序。为此,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,决定用2年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇表示,要加快建立统一规范的工程建设市场体系建设,大力推进土地市场、矿业权市场建设,形成全国互联互通的诚信体系,建立健全工程建设领域市场健康有序发展的长效机制。

点评:治理工程建设突出问题没有时间期限,两年集中治理的背后,要以长抓不懈的劲头作为支点。

省部级高官密集落马彰显中央反腐力度

今年以来,一批省部级高官密集落马,我国掀起了新一轮声势浩大的反腐风暴。上半年,深圳市委原市长许宗衡,公安部原部党委委员、部长助理郑少东,浙江省纪委原书记王华元,广东省政协原主席陈绍基,天津市原市委常委皮黔生等相继倒台;党的十七届四中全会闭幕后短短的40天里,辽宁省人大副主任宋勇、宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、贵州省政协主席黄瑶等三名省部级官员因涉嫌违纪相继被中纪委调查。高官的落马频率之高实属罕见。

点评:高官密集落马,既彰显反腐的力度,也表明了腐败的烈度。努力把腐败现象遏制到最低限度,仍然任重而道远。

中央反腐新规利剑频出

2009年,中央再掀反腐风暴,出台了一系列反腐新规。4月,国务院办公厅发布了关于进一步加强政府采购管理工作的意见,提出“管采分离”等七个坚持,要求进一步加强政府采购管理。5月,中央一连出台三项新规:《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。9月,中纪委十七届四中全会就反腐败斗争作出一系列部署,明确要求在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。10月,“两高”确定反腐新罪名:利用影响力受贿罪,将反腐法律触角伸向“深水区”。

点评:一系列的反腐新规表明了中央反腐败的坚定决心,中国特色的反腐败正不断向制度化迈进。

“网络反腐”获官方认可

作为互联网在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要标志,中央党校出版社出版发行的《中国党建辞典》收录了“网络反腐”的词条。在网民人数已近4亿的中国,官员的不当言行因被网络曝光而被处罚甚至入狱的事情并不鲜见。9月,因一篇“北大女生自称被州长强奸”帖子而最终落马的原湖南湘西自治州州委副书记、州长杜崇烟,被判刑10年;10月,被一包天价烟揪出的周久耕案也落下帷幕,这位原南京市江宁区房管局局长被判刑11年。这些都被视为网络反腐的重要成果。

点评:每一个网民都是一把监督利剑。愈来愈成熟的网络反腐被收入辞典,不仅是与时俱进的体现,更具有反腐领域风向标的意义。