区域经济合作中的地方政府行为分析

王　晶

摘要：我国市场化改革和经济制度变迁始终是在政府的积极推动下进行的。但是，随着经济发展的不断深入，地方政府在区域经济合作中的市场功能过强，产生了政府失灵行为，从而对区域经济合作造成了一些负面影响。适应区域经济合作发展的政府行为改革途径，一方面要强化市场机制：另一方面，要加快推进政府职能转变。

关键词：区域经济合作发展政府行为

0引言

地方政府行为在区域经济合作中的作用从实际情况看，无论是在市场化改革，还是在促进区际资源优化组合、推动区域协调发展方面都是不可替代的，对区域经济合作发展产生了积极影响。但是，随着经济发展的不断深入，地方政府的失灵行为也凸显出来，在区域经济合作中产生了一些负面影响。

1区域经济合作中地方政府行为现状与问题分析

1.1地方政府主导合作，片面追求地方利益改革开放以来，由于政企不分，地方政府与国有企业有着千丝万缕的联系，习惯于直接管理经济和直接干预企业。地方政府通过行政、劝说、交换等手段使企业的生产、经营体现自己的意志。企业兼并、破产、联合、联营、合并最终审批权不在企业本身，而是掌控在地方政府手中。

地方政府片面追求地方利益，使地方保护主义应运而生，其危害是明显的。一是阻碍了社会主义统一市场的形；二是损害了经营者和消费者的合法权利；三是最终损害了地方经济的发展，靠地方保护发展经济，无异于饮鸠止渴。

1.2合作区域产业同构化，发展缺乏整体规划区域经济合作的价值在于，区域内各个地方政府能够根据自身特点和优势以及区域整体利益的需要定位自身在推动区域经济合作中的角色，以实现区域内各地经济发展的共赢。但在现实生活中，由于地方政府特别是省级政府在调控区域产业布局时仍未摆脱地方利益的局限，在规划的制定与政策的选择上都采取了不利于治理区域产业结构趋同的战略。各地所选主导产业主要集中在机械、电子、石化、汽车、建筑和材料、冶金等行业上，这种区域性的产业结构雷同现象严重影响区域经济合作的发展，产业结构“同构化”的直接危害是资源的浪费。一方面它造成行业内的巨大内耗，限制了企业规模效益的发挥。另一方面，各地区各自为战，破坏了地区间经济合作，不利于区域间形成分工与协作关系，进而影响整个国民经济的协调发展。

1.3行政体制滞后，服务职能有待完善地方政府担负着提供区域内公共产品的职责，本应通过培育市场体系、维护市场秩序、加大基础设施建设、创造良好的投资和经营环境等措施，在加强市场预测、提供经济技术信息、加强咨询指导和服务、组织交流、推进协作、保护资源和环境等方面，为企业提供内容丰富、热情周到的服务。但由于政府行政体制改革滞后、绩效考核机制尚不完善，在地方财力不充裕的条件下，地方政府重管理、轻服务，对扎实艰苦的服务性工作做不到位，对各种”形象工程”、“政绩工程”热情不减。一些地方政府部门对付出性工作推诿塞责，对收费性项目你争我夺，这些问题都恶化了一个地区经济发展的软环境，削弱了区域经济可持续健康发展的基础。

适应区域经济合作发展的政府行为改革路径，一方面要强化市场机制，消除地方保护主义和不正当竞争，建立统一、开放的区域大市场，形成以市场为基础、以企业为主体的合作模式。另一方面，要加快推进政府职能转变，建立符合市场机制和全球经济一体化要求的，促进开放型经济发展的现代行政管理体制。

2规范地方政府在区域经济合作中的行为思路

2.1建立有限型政府，提升区域经济合作中地方政府的宏观调控能力。单从经济发展角度讲，一个现代意义上的政府，它首先必须是一个“有限”政府。在区域经济合作发展中，政府首先在转变职能方面要懂得“进”与“退”，应从微观经济管理领域逐步退出来，大力加强主动的宏观调控，包括对区域的统筹规划指导、建立区域合作运行机制和区域政府合作协调机制等制度体系，要在搞好行政区划的基础上，进一步搞好区域规划和制定区域合作发展规划，认真分析本地区的区位条件、资源条件、内在潜力以及外部因素，从而确定一个由中心城市互补互济、各展所长的合作发展战略规划。建立地方政府间的合约制度，对需要共同行动的重要事项，地方政府之间磋商及其结果，要纳入法制轨道；可建立仲裁制度，行使仲裁职能，使地方政府逐步向遵守承诺、规范行为的方向改进。

2.2建立有效型政府，有效弥补市场缺陷，制定合理产业政策和区域政策，促进经济活动良好市场环境的建成。有效政府作为一种价值取向是政府理论演进的必然结果。从政府理念的演变来看，政府的理念经历了由“公共行政”、“公共管理”到“治道”的转变。传统的“公共行政”追求公平、公正和忠诚，“公共管理”以效率和效益作为价值取向，“治理”则更进一步，主张政府只“掌舵”而不“划桨”，政府行为应以市场为导向。

地方政府是区域经济协调发展的发动者和组织者，在规划产业布局、推进区域市场开放和协调、基础设施建设等方面发挥着非常重要的作用，特别是处于体制转型尚未到位、市场机制还不完善的情况下，其主要任务应是培育区域经济合作发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境，并在市场机制发生失效或出现缺陷时，弥补市场机制的不足。

2.3建立服务型政府，强化区域经济合作中地方政府行为的服，务效能。温家宝总理曾指出：“强化公共服务的职能，就是提供公共产品服务，包括加强城乡公共设施建设，发展科技，文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，努力建设服务型政府。”

建立服务型地方政府，要求我们摆正政府、市场、企业三者的关系，还权于市场，还权于企业，还权于中介组织，把政府从企业经营管理等具体事务中解脱出来。要加快推进行政管理体制改革，积极转变区域合作中的政府职能，集中精力搞好宏观经济调控，发展社会公益事业，完善基础设施建设，为企业创建良好的合作发展环境。必须尽快培育完善的市场体系和区域性的要素市场，重点加强市场环境建设和规范。地方政府在积极推进企业主导型区域经济合作发展中，应高度重视和支持企业产业集群的发展，为产业集群提供良好的政策支持。

实现区域经济合作，地方政府要着眼于区域发展的长远和整体利益，与时俱进，进一步解放思想、转变观念，为加强区域内外经济联系和合作服务。在区域合作发展初期，地方政府可扮演一个“动员者”的角色，主动地介入区域合作，为各地企业实施区域联合发展牵线搭桥以及相关的协调工作。而当区域合作上升到一个新层次后，地方政府不是逐步“淡出”，而是要实施角色转换，即由“动员者”变为“清障者”、“服务者”，不仅要清除区域合作政策上的障碍，更要清除体制和思想上的障碍。打破这些阻碍区域合作的壁垒，所，必要的政策支持仍是跨地区经济合作的重要基础。完善地方政府目前的行为方式，改善地区之间的利益关系，避免地区之间的过度竞争和利益冲突，从而推动区域合作的可持续发展。

参考文献：

[1]张可云著.《区域大战与区域经济关系》.民主与建设出版社2001年.

[2]上海财经大学区域经济研究中心.《中国区域经济发展报告——国内及国际区域合作》.上海财经大学出版社2003年.

[3]温家宝.《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观》.人民日报2004年3月1日