深入贯彻党的十七大精神 坚持走中国特色新型工业化道路

　　一、努力推动我国工业实现由大到强的转变
　　
　　2003年以来，我国工业总体上保持了平稳较快增长的态势，没有出现大的起落，为国民经济发展作出了重要贡献。预计2007年规模以上工业增加值将达到10.6万亿元，较2002年的5.39万亿增长了近1倍，年均增幅达到12.4％，高出同期CDP平均增幅1.48个百分点。从三次产业贡献率来看，工业对经济增长的贡献一直最大，平均超过了48％，高出第一产业近40个百分点，高山第三产业8—10个百分点。主要工业产品生产规模稳步提高，产品结构显著改善。
　　5年来，我们按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，在推动工业结构调整和优化产业升级方面做了大量工作，主要归纳为三个方面：
　　
　　(一)认真做好宏观调控
　　一是制定规划和产业政策。几年来，我们组织制定了林纸一体化、炼油、乙烯和钢铁、汽车产业政策等一批重要行业的发展规划和产业政策。同时，高度重视标准化工作，已批准公布行业标准73批5753项，复审行业标准12921项，废止行业标准980项。这些标准的公布实施，为工业结构调整提供了有力的技术支撑。
　　2006年底，经国务院批准颁布了船舶工业专项规划、水泥专项规划和产业政策。2007年3月，制定发布了化纤工业“十一五”发展指导意见，9月发布了玉米深加工指导意见，11月发布了造纸产业政策。同时，完善相应的配套措施，抓好已出台规划和产业政策的落实。从已颁布的规划和产业政策的执行效果看，在引导社会投资流向，加快结构调整和产业升级，提高准入门槛，促进节能减排等方面起到了积极作用。已制定待报批颁布的还有铜、煤化工、化肥、轮胎、稀土、黄金、制造企业信息化等规划和产业政策。
　　二是解决苗头性、倾向性问题，我们加强了经济形势分析和运行监测下作，对经济运行中的苗头性和倾向性问题，注重调控的预见性，做好防范和化解工作。2003年以来出台了《进一步贯彻落实中央宏观调控措施、防止钢铁盲目投资反弹的紧急通知》、《关于钢铁、电解铝、水泥行业项目清理有关意见的通知》、《关于天然气化工产业有关问题的通知》、《关于炼油、乙烯工业有序健康发展的紧急通知》、《关于加强纯碱工业建设管理、促进行业健康发展的通知》、《加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》、《关于汽车工业结构调整的通知》等一系列文件。
　　2006年底开始，对玉米深加工问题，连续下发了两个紧急通知，要求对在建、拟建项目进行全面清理，不久前又出台了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。粮食问题始终是我们必须高度重视的问题，中国不可能大量用粮食来作为能源燃料。
　　三是控制高能耗产品过量出口。到目前为止，有色金属冶炼产品的加工贸易已全部取消，对精炼钢、电解铝等冶炼产品出口一律征收出口关税。这些政策有利于加快促进产业结构调整，有利于行业的可持续发展。稀土行业通过采取比较有力的出口总量控制措施，调控效果非常显著。
　　
　　(二)努力促进产业升级
　　一是振兴装备制造业。党的十六大、十七大都着重提出要大力振兴装备制造业。2006年2月，国务院出台了《关于加快振兴装备业的若干意见》，提出了振兴目标和工作思路，确定了重点支持发展的16个关键领域。在贯彻落实《若干意见》方面，启动了重点行业技术装备政策的研究，组织制定了《首台(套)重大技术装备试验、示范工程管理办法》，提出了建立外资并购装备制造业重点企业评估审查制度的意见，联合财政部、海关总署、税务总局发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。结合重大工程建设和重点行业需要，组织重大装备研发，统一对外谈判，引进消化吸收国外先进技术，实施国产化依托：工程，提升重大装备自主化水平。利用中央预算内资金，对国家重点建设工程所需的重大技术装备、结构调整和产业升级有重大影响的技术改造项目予以重点支持。这几年我国重大技术装备自主化成效显著，是建国以来发展最好的时期。
　　二是淘汰落后生产能力，2007年我们将淘汰落后生产能力作为结构调整的重要突破口，对钢铁、汽车等行业结构调整工作提出了明确要求，颁布了指导意见。到目前为止，全国共淘汰落后炼铁产能2780万吨、炼钢产能1521万吨，分别占全年钢铁工业淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨目标的93％和43％，要实现全年的总体目标还有一定差距。特别需要强调的是，在淘汰落后工作中，突出了结构调整的要求，坚持“有保有压”和“上大压小”。
　　三是核准推动重大工程和项目建设。贯彻落实“十一五”规划纲要，加大组织协调力度，努力推动重大工程、重点项目建设，对优化产业布局将起到重要的推动作用。2003年以来，对重点行业结构调整、装各自主化和东北地区等老工业基地调整改造给予了重点支持。通过不断优化和完善国债资金的投向，与企业改制兼并重组密切结合，对贯彻落实科学发展观、建设创新型国家等重大战略思想，实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地以及促进中部崛起等战略任务，起到了重要的推动作用。
　　
　　(三)积极开展国际合作
　　建立和开展了与欧盟工业的定期对话和谈判机制，内容涉及冶金、纺织和汽车领域；和澳大利亚、加拿大建立厂矿产资源对话机制约；与巴西建立厂工业对话谈判机制，参加世界燃料乙醇推广活动；积极参加世界车辆法规协调谈判(WP29)，并与美国建立了机动车技术法规交流机制；牵头组织国务院9个部委参加WHO组织的来自192个同家和地区的《控制烟草框架公约政府间谈判》，通过艰苦努力，使得框架公约按照我国的意图达成了协议。做好禁化武履约约工作。
　　就工业发展水平看，我国已成为世界上少数几个拥有完整工业体系的国家。我国的工业技术水平正在酝酿着全面的突破，正在逐步接近和达到工业化国家的水平。但我们也必须承认，在工业的高端技术上与发达国家还有不小的差距，自主创新能力总体不足，多数的产品和多数的技术还是以模仿和引进为主。比如重大装备自主化方面，一些基础理论、基础机械、基础元器件我们还解决不了，全球性的售后服务网络建设方面差距更大，我们对科学发展观的认识虽然不断深化，但用科学发展观指导工业发展的能力还需要进一步提高；对引导重化工业健康发展，保持轻重工业比例协调，促进区域工业协调发展等方面还要加强研究。
　　
　　二、学习贯彻党的十七大精神，在走新型工业化道路上要切实落实科学发展观
　　
　　(一)要进一步深化对转变工业发展方式紧迫性的认识
　　当前和今后一个时期，转变发展方式要抓好两条，一是节能减排和淘汰落后，二是增强自主创新能力。从宏观层面看，节能和减排不仅是转变发展方式的切入点，更是促进体制改革和创新的切入点，关键是要积极营造有助于节能和减排的法制、政策和市场环境，从根本上解决市场主体社会责任不到位的问题。节能减排与淘汰落后、结构调整相互关联，要下决心坚决淘汰落后产能，加快更新改造高耗能产业的技术装备，要先从钢铁、有色金属、建材、纺织、造纸等几个最为敏感的行业抓起。自主创新要同工业结构调整结合起来统筹考虑，先集中精力在振兴装备制造业上作文章，提高工业整体技术装备水平，通过学习和积累，创新能力就会逐渐增强。
　　
　　(二)必须进一步深化对基本国情和工业化内涵的认识
　　落实中央对工业化的重要战略决策，关键要同基本同情和工业化所处阶段结合起来，加深对工业化内涵的认识。在引导工业发展过程中，必须高度重视和处理好城镇化和工业化的关系，注重消除城镇化过程中的不健康因素，下大力气调控房地产等过热行业，抑制不合理的需求，为工业结构调整创造良好的市场环境。在推进新型工业化进程中，必须发挥工业化对城镇化的带动作用，主要体现在，吸纳城镇和农村富余劳动力转移，引导和促进人口向城市或城镇集中；促进农业的产业化和农村人口向中心城镇的集聚，使第二、三产业就业人数比重显著提高。同时，要用先进技术改造农业，培育、壮大农业产业化龙头企业，实现农产品多层次加工增值，提高农民收入，促进农民致富。
　　
　　(三)要进一步深化对体制和机制创新重要性的认识
　　几年来，企业重组步伐有所加快，但还没有形成兼并重组、优化资源配置的形势。其原因主要是，税收体制以及企业管理体制相对滞后。在全国统一市场尚未建立的情况下，地方政府对推动企业重组积极性不高，担心本地企业被央企、外地企业兼并后所得税的流失。同时，在企业重组方面仍存在着重外(资)轻内(资)的现象。生产型增值税改革进展慢，也使地方过于重视生产规模的扩张。这些体制机制问题不解决，不利于工业结构调整的进一步深化，也影响生产力的发展。另外，如何使国有企业职工真正成为企业的主人，也值得研究。
　　
　　三、2008年工作重点
　　
　　工业发展要把握的总体要求是：要在抓落实上下功夫，既要认真抓好已出台规划、产业政策和其他调控措施的贯彻执行；又要加强经济运行监测，及时发现苗头性和倾向性问题，采取有针对性的调控措施，严格控制新开工项目，坚决防止部分行业发展出现过热，防止生产资源价格出现不合理的上涨。要切实以科学发展观为指导，按照规划纲要的要求，以增强自主创新能力为中心，以节能减排为抓手，努力推进重大技术装备自主化，加快调整原材料上业结构和布局，坚决淘汰落后生产能力，努力提升轻纺工业水平，推动我国工业加快转入科学发展的轨道，为全面实现“十一五”规划纲要提出的任务，实现工业由大到强转变打牢坚实的基础。
　　
　　(一)振兴装备制造业
　　当前，装备制造业已进入了加快发展、提高素质的新的历史时期，要继续深入贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，通过完善政策、制定标准、项目示范等措施，推动重大技术装备、汽车、船舶和轨道交通装备产品上档次、上水平。
　　重大技术装备，一是尽快出台各项进口装备产品、关键配套部件和原材料专项进门税收政策细则。目前已出台盾构机、纺织机械、大型矿山挖掘机、轨道交通的实施细则，2008年将陆续出台数控机床、农业机械等领域的实施细则。落实首台(套)重大装备试验示范项目管理办法。二是突出重点，促进重大技术装备自主化。核电设备要围绕红沿河项目的建设和引进第三代核电技术的消化吸收，推动核电专用设备生产能力的建设。促进1.5兆瓦以上风电设备能力的建设，满足国内风电建设的需要。大型铸锻件、仪器仪表、轴承、液压件等基础配套件在技术上要取得突破。加快发展农业机械，支持农村现代化建设。三是加大政策导向，要防止在振兴装备制造业过程中出现重复建设、重复引进问题。要引导企业抓住机遇，着眼国际国内两个市场，在新产品研发制造上多下功夫，抢占制高点，争取跻身国际先进行列。四是研究装备制造业发展的一些重大问题，进一步探索我国装备制造业结构调整和产业升级的途径。关注实行扩大技术装备进口政策以后对装备制造业发展的影响。
　　汽车工业。一是出台《轻型车燃料消耗量公示管理办法》。考虑到2008年我国将开始实施乘用车第二阶段燃料消耗量限值标准，抓紧组织制定乘用车第三阶段燃料消耗量限值标准。二是配合财政部和税务总局出台轻型车节能和环保税收奖惩制度，三是针对国内汽车自动变速箱产品制造能力薄弱的情况，组织国内有关汽车生产企业成立项目联合体，协调国外先进汽车自动变速箱设计制造商，建设自动变速箱核心零部件合资项目，推动我国汽车自动变速箱的自主制造，填补国内空白。四是推动大型汽车企业联合重组，促进汽车工业由大到强的转变。支持并推动企业“走出去”到境外投资建厂。
　　船舶工业。一是全面实施船舶工业中长期规划，加快三大造船基地建设。加强船舶工业宏观调控，防止造船能力盲目扩张。二是继续推进高技术船舶和船用设备自主化，加快船舶配套生产能力建设，打造具有国际竞争力的船用设备生产企业。三是制定船用设备装备技术政策和产业发展指导目录。加强政策引导，鼓励企业采用有利于节能环保降耗的新设备、新工艺、新技术。
　　轨道交通装备制造业。一是继续推进城市轨道交通车辆装备国产化工作。进一步完善对地铁、城际铁路建设及改造中所用车辆、信号系统等装备国产化审核工作，提高同产化率，扩大国产化范围。二是推动行业的产品标准化。三是建立城市轨道交通装备认证机构，为自主研发产品的应用提供保障。四是组织实施装备自主创新和国产化项目。
　　
　　(二)调整原材料工业布局和结构
　　近年来的实践证明，在发展循环经济，努力推动节能降耗的同时，必须坚持控制总量的方针，在调整布局上下功夫，抓好大企业和大项目建设。只有形成了以大企业为主导的发展格局，才能推动原材料工业真正转变增长方式，逐步进入良性发展轨道。
　　钢铁工业。一是继续推进淘汰落后。稳定、完善和落实宏观调控政策，严格控制固定资产投资规模，抑制国内钢材市场需求的过快增长。严格市场准入管理，对在建和拟建的钢铁项目，严格审核评估，把好市场准入关。合理给予地方经济支持，尽快建立落后产能的退出机制。依法加强监督检查，对列入淘汰范围的企业和项目，必须按计划要求，按时关停，严肃执法，严格检查，确保淘汰落后工作落到实处，确保“十一五”期间关停和淘汰落后产能总体目标的实现。二是加快推进钢铁企业联合重组。三是继续做好区域布局调整，研究沿海重大项目的启动时机。四是继续研究调整钢铁产品出口关税。五是支持有实力的钢铁企业走出去。
　　水泥工业。一是扶持大企业集团做大做强。重点支持海螺、中联、冀东、华新、中材等企业跨区域联合重组，做大做强十大集团。二是研究建立淘汰落后有效机制。贯彻落实好水泥发展专项规划和产业政策，支持中部、西部地区加快大水泥项目建设，加速淘汰落后水泥。三是做好节能减排工作。制定水泥装备技术政策，进一步提高新建水泥生产线的能源效率，做到日产2000吨以上新生产线技术经济指标和能效指标要达到国际先进水平，努力降低能源消耗。做好原、燃料替代和工业废渣及余热综合利用，提高尾矿和可燃废弃物的综合利用。
　　石化化工。一是加强产业政策、规划引导。出台煤化工产业中长期发展规划及产业政策、农药产业发展政策等产业政策。完成《长江沿岸化工行业污染防治规划》、《煤化工技术装备国产化规划》、《醇醚燃料发展规划》和《低硫燃油规划》等规划的研究和制定工作。二是加大产业结构调整及技术装备本地化工作力度。加快炼油基地建设，促进石化行业技术装备本地化，加快油品质量升级，保障油品稳定供给。启动煤化工产业示范工程建设。三是关注敏感行业外资企业的发展和并购问题。
　　
　　(三)提升轻纺工业发展水平
　　从近年工业发展情况看，重工业增速明显快于轻工业，工业结构有进一步偏重的趋势。无论从优化工业结构、促进轻重工业协调发展的角度看，还是实施工业反哺农业，扩大就业和增加农民收入的角度看，加快轻纺工业发展的重要性都十分迫切。
　　造纸工业。推动造纸产业发展政策的贯彻落实工作，继续抓好林纸一体化专项规划的实施，促进产业结构调整。
　　纺织工业。一是组织实施新型纺织机械专项，提升纺织厂业水平。重点是口产200吨及以上涤纶短纤维成套设备、粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化棉纺生产线的研制等十项新型成套关键装备技术的攻关和产业化。二是支持高新技术纤维及新材料、生物质工程技术和各类差别化、功能化纤维技术的发展。
　　生物质能源产业。推进以非粮生物燃料为重点的生物质能源产业发展。坚持非粮为原料的基本路线，加大非粮生物燃料开发力度，拓展生物化工新领域，延长产业链，改善产业经济性。一是组织实施生物燃料乙醇试点工作，选择3—5个条件较好、方案相对成熟省份，启动非粮试点工作。二是在广西木薯燃料乙醇一期工程项目竣工投产后，稳步推进并扩大广西的试点工作。三是开展生物柴油产业发展战略规划研究，制定生物柴油试点工作方案，启动生物柴油试点项目。
　　
　　(摘自2007年在全国发展改革系统工业发展座谈会上的讲