对二连口岸边境人民币跨境流动监测情况的调查

廖永宏　王永刚

二连浩特位于内蒙古自治区中北部，边境线长68.29公里，与蒙古人民共和国扎门乌德市隔界相望。

中蒙贸易结算从贸易方式上看，人民币出入境主要反映在边境小额贸易上。从进出口货物上看，主要反映在原木、板材、铜矿粉、铝锭及日用百货、副食等商品的交易上。由于受结算渠道的影响和边境贸易的需求，人民币出入境跨境流通情况较为严重。

人民币跨境流通的基本情况

主要结算方式及结算币种。二连地区贸易结算的币种主要以美元、人民币为主。二连地区的工行、农行、中行、建行与蒙古国建立了账户行关系，结算更加方便、快捷。中蒙(俄)贸易结算上,一些大宗进口商品如铜矿粉、原木、石油、化肥等，基本是用美元结算，使用的结算种类以信用证或电汇为主，中蒙贸易结算多以人民币结算。

口岸贸易情况。内蒙古自治区与蒙古人民共和国接壤，有3000多公里的边境线，有经国家和自治区相关部门批准的对蒙边境口岸11个，其中二连口岸是对蒙古国开放的最大口岸。

人民币现钞在双边贸易结算中的使用情况。近年来随着中蒙经贸关系的发展，两国边境贸易额不断增长，中蒙贸易主要为边境小额贸易，交易方式多为使用人民币现金结算，这也加大了边境口岸地区人民币现金的投放和回笼量。2007年人民币结算量占汇出汇款所有币种结算量的58.58%。

边境口岸地区双边账户行开设情况。中蒙两国银行间的直接往来始于2001年。目前，二连地区共有4家银行同蒙古国15家银行建立了账户行关系。蒙古国商业银行在中方银行开设账户27个，其中美元账户13个、人民币账户14个，用于中蒙贸易结算和人民币现钞移存业务，具体方式为电汇、票汇、信用证、托收等。

人民币跨境流通中存在的问题

一是客商携带大量现金到蒙古国进行贸易，在获利的同时也存在一定程度的安全风险。

二是人民币跨境流通加大了中方的现金供应压力。2006年以来，由于蒙古国进口的大量采矿设备需要人民币支付，加之我国向蒙古国劳务输出的增加以及对蒙古国畜产品收购绝大部分用人民币支付等原因，使得蒙古国银行对人民币现金结算量需求加大。

人民币现钞押运出入境存在安全隐患。从二连口岸人民币现钞押运出入境情况看，首先蒙古国商业银行向中方商业银行提出提钞需求，中方商业银行在准备人民币现钞的同时，向海关等联检单位提出货物出关要求，在提钞日，蒙古国商业银行来到中方商业银行区域内办理现钞交接业务，同时，海关部门派员现场监督，完成交接手续，然后由中方商业银行护送到联检关口，完成全部提钞业务。办理程序中的安全隐患不得不引以注意。

人民币大量流出流入,给一些腐败分子境外转移赃款提供了机会，借进出口贸易之名，进行洗钱之实。

完善和促进人民币跨境流通的对策及建议

一是完善人民币跨境流通信息沟通及监测体系。加强与境外银行的联系和沟通，及时了解掌握人民币在境外流动、兑换和沉淀量的信息，通过与境外银行的协作与代理关系，及时对人民币进出境和在境外的流通进行监控、疏导和利用。

二是进一步加强边境地区人民币反假工作。充分发挥反假货币联席会议成员单位的职能作用，加强与境外合作机构的密切协作与配合，加强反假信息沟通和交流，积极进行反假人民币宣传，维护人民币的尊严，切实把反假工作前移到边民互市贸易地区。

三是进一步促进人民币跨境流通，积极推进人民币区域化、国际化。进一步解决境外人民币回流的问题。除了继续允许在边境贸易中使用人民币结算以外，还可以试点允许我国与周边国家或地区在一般贸易中使用人民币结算。

四是在适当的时候，我国货币当局可以考虑允许经授权的蒙古国银行参与内地人民币同业拆借，实现银行之间人民币短期资金的跨境借贷。

五是允许以人民币收汇出口退税，使本地区边境贸易出口核销逐步放开，使中蒙贸易中以人民币计价、收汇的政策更好的执行，企业增加退税收入得到更多的实惠。允许企业在异地支付非贸易从属费用，降低企业成本，切实做好为进出口企业的服务。 六是加强与蒙古国银行间的往来，建立两国间账户业务协商对话机制，扩大与蒙古国银行的合作领域，扩展业务往来，增加结算品种，更好地为中蒙两国边境贸易提供服务。（作者单位：人民银行内蒙古二连浩特市支行）