以群众工作统揽信访工作的实践

马永春

【摘要】目前，职工、家属又比以往任何时候都更加关心自己的切身利益，维护自身权益的要求、对企业解决问题的期望值越来越高。这些问题大都通过信访渠道反映出来，表面上看是信访问题，其实却是社会转型期各种矛盾的综合反映。要谋求持续发展，就得妥善解决这些问题。

【关键词】群众工作；信访工作；以人为本；法治精神

河南油田双河社区根据自己的公共服务职能定位，积极创新体制机制，创新方式方法，在认真调研、总结基层管委会管理工作经验和大量接访实践的基础上，提出了“以群众工作统揽信访工作”的新思路，实施过程中逐步形成了综合受理居民诉求、及时解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的大信访工作新格局，在保持稳定、构建和谐、促进矿区经济社会持续协调发展方面进行了有益的探索。其做法是：

一、宣传群众，抓好形势任务教育

他们十分重视形势任务教育，并注重将和谐建设贯穿始终。为了增强教育效果，激发群众的参与热情，他们采取了“四团一队”形式，通过形势任务报告，组织不同层次的宣讲、座谈、讨论；中心组宣讲团着重加强对责任区和联系点的指导，理论骨干宣讲团重点搞好解疑释惑工作，老干部宣讲团与非在职人员互动交流，青年志愿者宣讲团重点与文化较低的党员“结对子”。干部既当先生又当学生，群众既是听众又是考官；各居民协会文艺宣传队也不失时机、登台献艺，说身边事、演身边人，极大地提升了群众的参与度。生动活泼的形式、贴近实际的内容，使“知区情，达共识”的教育目标得到了有效落实，同时也增进了干部、职工、居民对科学发展观的理解；支持改革、促进发展、维护稳定、构建和谐的自觉性、主动性显著提高。

二、尊重群众，实行有理推定接访

职工群众信访，无论是历史遗留，还是认识问题，多为利益诉求，即使少数过高要求，乃至利己主义，也主要表现为人民内部矛盾；而作为掌握社情民意、了解政策得失的重要通道，信访的作用不可替代：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”；所以，根据《宪法》及《信访条例》精神，他们更新理念，实行“有理推定”的接访原则，尊重法律、珍视群众的合法权利，自觉摈弃过去或多或少存在的认为群众上访是“无理取闹”的观念，着力提升服务意识。

提出这一原则，即使个别群众确属“无理”上访，而坚持从“有理推定”开始，条分缕析地最终得出否定的结论，也更有利于教育上访人。稳定“桥头堡”，改革“晴雨表”的作用是在正确思想的指导下，秉持法治精神，才能得到更充分体现和有效发挥的。

三、关心群众，解决民生实际问题

他们以“和谐建设”为目标，本着“关心、支持、自助、增权”原则对待、处理和解决弱势群体的实际困难：一是倾听他们的声音，解决好历史遗留问题；二是激发他们的自助潜能，教育他们“惟自助者天助之”，引导他们自尊、自信、自立、自强；三是保障他们的参与权，尤其是相关政策，其困难有解决的途径，其意志有表达的通道。社区认真落实低保政策，积极组织社会捐助，吸收特困家庭代表参加有关政策听证会，组织非在职党员开展帮扶活动和青年志愿服务行动等；使再就业渠道不断拓宽、救助范围日渐扩大。

截至目前，该社区共安排困难家庭灵活就业457名，落实“低保”政策58户，发放救济金32万元。一些下岗失业职工、家属还通过社区提供的门面房走上了自主创业的道路，成功摆脱了贫困。

四、服务群众，创新信访代理制度

根据群众求诉增加，而部分群众文化又相对较低，以致乱跑乱找，造成无序信访的问题，他们在基层各管委会设立了“信访代理工作站”，聘请非在职党支部中文化较高或有一定行政工作经验的同志担任代理员，并按照《信访条例》规定，建立健全了受理、代理、承办、回复等各项制度，明确了委托、代理人双方的责任和义务。

该制度在实践中收到了非常好的效果，一是能够比较深入地了解群众的所思、所盼、所需；二是有利于基层化解，因为居民上访并非都是必需的或应该的，通过代理可以具体指导：涉法问题、简易事项、一般纠纷和某些误解，可以通过解释实现分流，或就地解决；三是效率提高，既节省了上访群众时间、精力，又避免了信访件层层批转的问题；四是基本破解了部分群众乱跑乱找、多头上访的难题。

五、情系群众，坚持四不出台精神

针对新时期信访工作的新情况、新问题、新特点，他们从提升社区和谐能力着眼，严格民主决策程序；每有内部政策性文件出台，必先听取基层的意见，充分考虑群众最关心、最直接、最现实的利益，坚持“四不出台”原则：即思想政治工作不到位，未能征得大多数群众理解和支持的文件不出台；违反经济规律的强制性措施不出台；有可能引发群体性上访问题的政策不出台；与民争利的政策不出台。切实把实现好、维护好、发展好广大职工群众的利益作为社区工作的出发点和落脚点，努力从政策源头上减少信访矛盾的发生。与此同时，在完善相关政策时，他们还注意向困难群体倾斜，及时从政策层面解决困难群众的实际问题，从根本上减少矛盾的发生，使“和谐社会人人共享”精神得到了最切实、最具体的落实。

六、相信群众，开辟居民论坛通道

实践中，他们还探索了居民论坛的形式：即通过主持人与特邀居民嘉宾对话方式展开论题，内容包括除陋习树新风、道德建设、非在职人员创业、学习型小区建设、个人成长历程、志愿者活动、公民与法、运动与健康、党的生活等等；有时也涉及一些敏感话题。为了活跃气氛，每期论坛管委会都注意搞几个小插曲，比如有关时事政策、小区安全、物业管理、文明建设等内容的有奖知识抢答；既不偏离论坛主题，又能活跃现场气氛。居民歌舞协会也不失时机，小展才艺，或歌或舞，为论坛助兴。即使涉及敏感话题，论坛也是一条“释放”的通道，而且从未发生过“失控”的情况；不平则鸣，防人之口胜于防川，这是社会转型期必然的社会面貌。

自居民论坛开设以来，该社区无一例刑事及违纪案件发生，好人好事增多，民风日渐淳朴，这就是结果。

七、依靠群眾，支部协会共建和谐

为了更好地发挥小区非在职党支部贴近居民的优势作用，探索“还政于民”的有效途径，同时减轻社区的管理负担，他们创新了“支部加协会”的管理模式：即将居民自发的各类“兴趣小团体”扶持起来，组建成居民协会，非在职党支部书记兼任会长；在管委会的统一领导下，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的“四自”模式组织活动，参与小区建设。这一模式不仅为小区非在职党支部和非在职党员发挥积极作用打造了平台，也进一步畅通了非在职群众参与社会活动，参与小区管理的渠道；为他们愉悦身心、展示一技之长提供了舞台。自新模式推出后，各种协会快速、健康发展，仅仅一年时间，便吸引了矿区74.3%的非在职人员加入协会，使矿区这一最大的不稳定群体成了维护稳定，构建和谐家园的重要参与力量。

除此之外，他们还进一步完善领导干部阅批群众来信、接待群众来访、带案下访等制度；开展了信访疑难复杂问题终结息访集中整治或专项行动等，着力破解信访难题。

最后还需要提醒的一点：即以群众工作统揽信访工作，实施齐抓共管的大信访工作格局，应十分注意与“依法治国”基本国策保持一致；处理问题切忌大哄大嗡，领导批处意见切忌临时随意。解决历史遗留问题必须经得起法律和时间的检验，否则就会留下遗患，也与以群众工作统揽信访工作的初衷不相吻合。