新农村建设资金需求探析

王　铁

摘 要：新农村建设资金的需求范围除涉及农村、农民生产生活的基础设施外，还应该涵盖提高农业综合生产能力、促进粮食稳定增产和农民持续增收的工程投资、医疗、卫生、教育、社会保障等最基本的公共服务建设，农业现代化建设与相应的产业支撑建设等等。

关键词：新农村建设；资金；需求

中图分类号：F303文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2008)05—0039—03

新农村建设资金的需求范围除涉及农村、农民生产生活的基础设施外，还应该涵盖：提高农业综合生产能力、促进粮食稳定增产和农民持续增收的工程投资，如大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区的节水改造、大型水利设施建设、动物防疫体系等农业基础设施建设；医疗、卫生、教育、社会保障等最基本的公共服务建设；农业现代化建设与相应的产业支撑建设等等。

一、农村产业发展资金需求

一是农业科技投入。根据2007年农业部下发的《农业科技发展规划（2007—2020年）》（农科教发《2007》6号），到2020年，我国要形成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的科技投入机制，届时农业科研财政投入占农业GDP比重从目前的0.49%左右提升到1.5％。据预测，中国今后按7.18％年增长率，到2020年中国GDP预期约49.2万亿人民币，三次产业的比重将进一步变为7.1∶52.5∶40.4。那么，到2020年，我国农业科技累计投入将需要5243亿元。

二是农村现代流通体系建设投入。2006年10月20日商务部发布《农村市场体系建设“十一五”规划》，确定了“十一五”期间我国农村市场体系建设的四大任务：一是建立和改造农村消费品流通体系，“万村千乡市场工程”农家店力争覆盖85%以上的乡镇和65%以上的行政村，逐步缩小城乡消费差距；二是构建顺畅的农产品流通体系，实施“双百市场工程”，重点建设100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业，农产品在超市、便利店等新型零售业态中的销售额占全部农产品零售额的三分之一以上；三是完善农业生产资料流通体系，全国农业生产资料销售额达到1.1万亿元；四是培育市场主体，增强流通企业活力，鼓励和支持农民进入农村流通领域，鼓励大中型流通企业进入农村商品流通，推进参与农村商品流通的中小企业创新。根据商务部、财政部《关于对2005年“万村千乡”市场工程项目予以资金支持的通知》，农家店资金补助标准是：每个乡级农家店补助2000元，每个村级农家店补助3000元。中西部地区，每个农家店补助标准分别增加800元。目前，全国共有67.8万个行政村，按每村一个农家店，共需要补助资金2.5亿元。全国共有37166个乡镇，按每个乡镇一个农家店，共需要补助资金7433万元，共需要建设资金37.2亿元。

此外，农业服务体系建设投入、培育龙头企业和企业集群示范基地投入及调整优化农业结构投入等都需要相应资金的投入。

按照2006年农业产业化的扶持资金进行匡算，全年共投入产业化经营项目资金196.9亿元。按2006年的投入标准，在不增加的情况下，仅农业产业化一项到2020年就需要资金达2953亿元。到2020年农业产业发展的资金需求量应该在5万亿元左右。

二、农村基础设施建设资金需求

目前，农村基础设施欠账太多。有专家估计，要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已建成的投资项目，全国平均每个农民需要投资约为1700—4900元，全国都搞起来，大概需要4万亿元左右。

除上述项目外，更重要的还有农田水利建设问题。据统计，全国18亿亩农田，有效排灌面积仅8.1亿亩，旱涝保收面积5.9亿亩，机电排灌面积5.42亿亩。仅仅将有效排灌面积、旱涝保收面积、机电排灌面积占总耕地面积的比重分别提高6.8和6个百分点，就需要投资5000亿元以上。据财政部统计，按照2003年改造1亩中低产田投资382元的标准计算，尚需改造的8亿多亩中低产田要投资3000多亿元。两项合计，需要投入8000多亿元。综合以上数字，到2020年农村基础设施累计需要投入资金5万亿元左右。

三、农村医疗卫生事业发展资金需求

农村医疗卫生水平提高所需资金可以分为四个方面。

一是推行新型农村合作医疗。自2003年全国开展新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）试点以来，截至2006年3月底，开展合作医疗试点的县（市、区）达到1369个，占全国县（市、区）总数的47.8％，参加合作医疗的人口3.74亿，占全国农业人口的42.3％。到2010年，这项制度将在我国所有农村普遍实行，覆盖约7亿人，国家每年需要投入的补助资金达300亿元，5年共计1500亿元。

二是改善农村卫生服务条件。“十一五”期间国家将投入200多亿元对1200多所县医院、400多所县中医院、1000多所县妇幼保健院和2万多所乡镇卫生院进行改造，改善条件，增加设备，增强服务能力。到“十一五”末还有一半的县级医院、妇幼保健院、乡镇卫生院需要投资。同时，国家还将加强农村疾病预防控制网络建设，5年内将投入200多亿元对农村艾滋病、血吸虫病、结核病和地方病等重大疾病加强预防控制工作。这两项加起来，到“十一五”末共计需要投入资金600亿元左右。

三是乡村卫生技术人员培训。根据规定，“十一五”期间国家将安排专项经费对乡村两级的卫生技术人员普遍进行岗位培训，提高技术水平。目前全国乡村医生有86.4万人，按每人培训经费2000元算，86.4万人需要专项经费近18亿元。

四是农村安全饮水工程。到2020年，要使农村居民饮水达到安全或基本安全。据有关部门测算，改水成本大约人均390元。按3亿人来计算，全国饮用水安全工程大约需要投入1170亿元。农村安全饮水工程是一项惠民工程，应该以国家财政投入为主。

综合以上，考虑未预测的支出和农民自筹资金部分，农村医疗卫生事业到2020年需要投入资金近5000亿元。

四、农村教育事业发展资金需求

一是农村义务教育阶段免除学杂费。根据规划要求，到2010年农村全部实行义务教育。2007年农村义务教育经费是2235亿元，到2010年在现有教育经费投入的基础上增加2218亿元。这样到2010年农村义务教育经费将达到4453亿元。

二是及时足额兑现农村中小学教师工资。我国《义务教育法》规定，农村中小学教师工资不低于当地公务员的工资，月工资达到1701元。2006年全国有1043.8万名中小学教师，其中农村教师占到63％，有657.6万人。按照《义务教育法》的要求，农村教师一年的工资总额达到111.79亿元。再考虑工资的增加，到2020年教师工资预测为5000亿。如果在三年时间内把市县乡中小学教师理想的绩效工资从1800元调整到3600元，657.6万名农村中小学教师一年的工资总额为236.73亿元，到2020年农村教师累计工资总额预计在万亿元左右。

三是农村中小学教师社会保障资金。按教师月工资1700元算，一个教师一年的住房公积金是2040元，657.6万名农村中小学教师一年的住房公积金总额为134.15亿元，到2020年住房公积金总额将达到2012.25亿元。按理想工资3600元算，到2020年住房公积金总额将达到3500亿左右。再加上医疗保险基金，按照国家规定，医疗保险的交存比例是：单位负担4%，个人负担2%。到2020年，这两项资金需求将达到4500亿左右。

四是农村中小学基本运转所需资金。根据国家《农村义务教育经费保障机制》规定，到2009年中央财政将统一制定公用经费基准定额，到2009年，农村中小学公用经费一年就需要63.6亿元。在经费不增加的情况下，到2020年需要699.6亿元。如果按国际教育现代化的标准公用教育经费生均100美元计算，到2020年公用教育经费达到1409.4亿元。

五是农村教育信息化及采用现代科学技术所需资金。目前，全国中小学拥有计算机的人均配比大约是35名学生拥有一台计算机，而乡镇以下农村中小学拥有计算机的人均配比则远达不到全国的平均水平，特别是中西部农村地区信息技术教育的设备和资源与发达地区相比存在着巨大差距。因此，农村中小学在信息化的硬件和师资培养方面还需要大量的资金投入。

六是农村中小学校舍维修改造所需资金。为从根本上解决农村中小学校舍维修改造问题，从2006年起，在全国范围内建立农村中小学校舍维修改造长效机制。综合农村义务教育阶段中小学在校生人数、校舍生均面积、校舍维修改造标准等因素，预计到2020年共需校舍维修改造资金1000亿左右。

七是农村劳动力培训所需资金。从2004年开始，农业部、财政部、劳动部、科技部等相关部门在全国开展以农村劳动力培训为重点的“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”。根据财政部、农业部2005年下发的《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》，受训的劳动力每期每人的补助标准不低于100元。按照这个标准，到2020年农村劳动力培训资金需求将会达到几百亿或上千亿。

根据全面建设小康社会的要求，到2020年我国要实现现代化，其中包括教育的现代化，届时我国教育经费的支出将达到国内生产总值的5％。2020年我国国内生产总值按50万亿元预测，教育经费支出将达到2.5万亿元。按照教育部提出的，从2009年开始农村教育经费要占到总教育经费支出50％的标准计算，2020年当年农村义务教育经费为125万亿元。再加上农村教育的其他经费需求，到2020年，15年的时间所需资金总额应该在4.5万亿元左右。

五、农村文化事业发展资金需求

根据中宣部、中央文明办、国家财政部文件要求，一个村级宣传文化站基本建设投资和建成后购置必要的设备大约需要8万—10万元，一个乡镇宣传文化站基本建设投资和建成后购置必要的设备大约需要25万元，建设一个县级宣传文化中心加上必要的配套设施大约需要投资200万元。目前，全国共有行政村67.8万个，按一个村10万元资金需求来算，建村级文化宣传中心需要资金678亿元；全国共有乡镇37166个，按一个乡镇25万元资金需求来算，建乡镇文化宣传中心需要资金92.92亿元；全国共有2861个县，按一个县200万元资金需求来算，建县级文化宣传中心需要资金572亿元。根据国家统计局调查测算，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村广播电视覆盖“盲村”总数为716663个，其中西部地区488083个，中部地区192342个，东部地区有36291个。以采用共用卫星天线方式、平均每村以30户测算，每村大约需要资金1.5万元，完成上述建设任务共需要投资107.5亿元（其中西部地区73.2亿元，中部地区28.9亿元，东部地区5.4亿元）。农村文化事业发展共需要资金1450.4亿元。

六、农村社会保障资金需求

一是农村最低生活保障所需资金。目前全国处在最低生活水准的农村人口约为3600万人，按照每人每月30多元最低生活标准发放，农村社会最低生活保障年资金需求量大概是78.28亿元。到2020年资金总量为1174.2亿元。

二是农村社会养老保险所需资金。根据2006年出台的新型农村养老保险政策规定，将变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府三方共同筹资”，并且随着人们生活水平的提高，养老金还会相应增加。根据这一政策，今后中国凡具有农业户口，男16周岁到60周岁，女16周岁到55周岁的各类人员，均可参加新型农村养老保险。参保人可以在规定的范围内自行选择缴费金额，乡镇及市区政府会在此基础上对其进行相应的补贴。根据缴费标准的不同，参保人在年满60周岁后每月可以领取到数额不等的养老金，但均高于当地农民月最低生活保障水平。

三是农村计划生育保险所需资金。2007年6月，国家人口计划生育委员会、中国保监会为了探索建立计划生育保险制度，建立和完善计划生育利益导向政策体系，两部委决定联合开展计划生育保险试点。主要内容有农村计划生育手术保险试点和独生子女保险试点。计划生育手术保险由县或县以上人口计生部门在群众施行计划生育手术前统一向保险公司投保，并缴纳保险费。独生子女保险由乡(包括镇、街道办事处)以上人口计生部门或办事机构统一组织向保险公司投保。

四是完善农村五保供养制度所需资金。完善农村五保供养制度，做到应保尽保、按标施保。加强乡村敬老院建设与管理，提高五保对象集中供养率，力争到2010年达到60％以上，2020年达到100％。按有关推算分析，五保户年救助资金为121.7亿元，到2020年资金需求量为1825.5亿元。

五是保障农村优抚对象合法权益所需资金。初步建立以孤儿养育、老年人和残疾人服务为主要内容的农村社会福利体系，保障农村优抚对象的合法权益。

六是农村灾害应急救援体系所需资金。加强生产救灾工作，形成以受灾群众紧急转移安置、灾后恢复重建和受灾群众生活救济、备灾与减灾为基本内容的灾害应急救援体系所需资金。

七是农民工社会保险所需资金。农民工养老保险的主要内容包括：稳定就业的农民工继续参加城镇企业基本养老保险制度；没有条件的农民工可参加农民工养老保险，参加农民工养老保险的个人只需按本人工资的5％缴费，用人单位执行所在地城镇企业职工基本养老保险的缴费规定；社保机构按农民工本人工资收入的15%建立完全积累式的个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍。

按照现有制度框架推算，建立农村养老保障、合作医疗、最低生活保障和五保户保障四项制度，各级财政每年约投入的资金底线大致为1167.412亿元，到2020年农村社会保障所需各级财政投入资金应该在17511亿左右。再加上计划生育保险、社会优抚、农村救灾、农民工保险所需资金，到2020年农村社会保障所需资金总量应该在3万亿元左右。

根据以上新农村建设产业发展、基础设施、医疗卫生、教育事业、文化事业、社会保障六个大方面资金需求的分析，到2020年，我国新农村建设所需资金总额估算为18万亿元左右，投资数额巨大，需要多方筹资，积极快速推进。

参考文献

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责任编辑：伊 人