借亚欧会议东风 助中小企业成长

齐力然

10月，北京将举办亚欧会议暨中小企业部长级会议。2007年6月7日，在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，国家发展和改革委副主任欧新黔就促进中国中小企业发展情况等议题回答了中外记者的提问——

据欧新黔介绍，目前，我国中小企业的个数已经达到了4200万户(包括个体工商户)，占企业总数的99％以上，成为我国经济社会发展中的重要力量。其作用主要表现在(1)中小企业的发展对国民经济发展贡献越来越大。目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，上缴税收为国家税收总额的50％左右；(2)成为扩大就业的主渠道，中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位，国有企业的下岗职工、农民工等绝大部分都在中小企业实现了就业，中小企业也成为了目前高校毕业生就业的重要渠道；(3)技术创新的生力军，65％的发明专利，80％以上的新产品开发都是由中小企业完成的；(4)促进了经济结构的调整和优化，不少中小企业从早期的加工、贸易等领域向基础设施，高新技术的领域扩展。有些地方中小企业形成了产业集群，不断推动产业结构的优化和升级；(5)中小企业对外开放的水平不断地在提高。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工用品等劳动密集型产品的出口占据了相当大的比重。在电子通讯设备产品、生物技术等高技术领域中小企业出口比重逐步提高。同时，中小企业成长中还存在着一些困难和问题，如政策体系还不完善，企业融资难，社会服务体系还不健全，企业总体素质有待提高，增长方式粗放等，按照国务院的要求我们正会同有关部门进一步研究解决中小企业发展中出现的问题，落实有关政策措施，促进中小企业又好又快地发展。

记者：“十一五”期间要完成中小企业的成长工程，那“十一五”成长工程的主要内容是什么？

欧新黔：中小企业成长工程的基本原则：1．转轨上路，中小企业要转入科学发展的轨道，走向和谐发展之路；2．实现四个转变：(1)数量扩张为主，转变更加注意质量提高；(2)粗放增长转变为可持续发展；(3)从小而全单干逐步转变成重视协作配合；(4)从单纯追求经济效益转变为更加注重提高企业经济效益及履行社会责任相结合。整体目标是全面提高中小企业的整体素质，促进转变经济增长方式，引导企业依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求发展。实现科学发展，节约发展，清洁发展，安全发展和可持续发展。力争在“十一五”末形成发展环境显著改善，布局结构相对合理，管理和技术水平逐渐提高，自主创新和市场竞争力持续增强，就业能力不断扩大，产品质量和服务水平显著提高，资源环境确实有好转的具有中国特色的中小企业。成长工程的主要内容有，健全中小企业社会化的服务体系，继续提高中小企业自主创新的能力，推动中小企业的结构调整、优化资源调整。着力解决融资难问题，优化中小企业信誉体系，提高中小企业的整体素质，加强中小企业的建设队伍，进一步提高中小企业的对外开放水平，政府将为中小企业走出来和引进来搭建服务平台积极开拓国际市场。对中小企业的经营加强服务、监管和引导等方面的工作。

记者：亚洲中小企业与欧洲中小企业的合作水平怎么样?在10月份北京的部长级会议上会出台什么政策推动中小企业的机制?

欧新黔：目前，亚欧会议共有45个成员国，其中有16个亚洲成员国，27个欧洲成员国，以及欧盟委员会和东盟秘书处。据统计，亚欧会议机制中的行业占全球经济的50％，占世界经济总量的50％，占全球人口的近60％。2006年9月温家宝总理在第6届亚欧首脑会议上提出，中国倡议在2007年举办亚欧会议中小企业部长会议和贸易投资博览会系列活动，得到了亚欧首脑会议的一致赞成。今年10月将在北京举办的这次亚欧会议中小企业部长级会议就是为了落实温家宝总理的倡议，加强亚欧各成员在中小企业领域的合作而召开的。目前，会议各项组织筹备工作进展顺利，一是由国家发改委牵头外交部、财政部、科技部、商务部和北京市等部门共同参加的亚欧会议中小企业部长级组委会；二是确定了会议主题；三是开设了专门的网站。

亚洲中小企业与欧洲中小企业的合作有一定的意义。比如：日本、韩国等一些国家签订了合作协议，欧盟、意大利、德国、法国、西班牙、英国签署了协议，一些交流的项目正在实施当中。在亚欧的部长级会议上将针对中小企业进行要进一步的协商和探讨。亚洲是目前世界上比较有活力的地区之一，也是世界上最具活力的经济体。加强交流与合作是想让世界上具有活力的经济体和欧洲最大的经济体形成优势互补，不仅仅让中小企业给这两个地方带来经济发展，而是想扩展到全世界。因此我们要研究具体的方法、政策和措施。围绕优势互补制定一些可以互利互助、优势互补的政策。我国中小企业要学习先进的技术和先进的管理理念，把自己的经验介绍给其他国家，达到互利共赢，共同发展。

记者：中小企业在社会上她干怎样的地位?在建设和谐社会中发挥什么样的作用，

欧新黔：中小企业在建立和谐社会中起着非常重要的作用。主要有以下几个方面：一是中小企业对经济增长、市场就业、改革开放的作用越来越大，中小企业的产品和生产关系到社会生活的各个方面，中小企业的健康发展是建设和谐社会的必要前提，“十五”期间国民经济增长9．5％以上，规模以上的中小企业年均增值是28％，中小企业创造的产值和服务值占到了国民生产总值的60％，上缴的税收占到了国民生产总值的50％以上，专利的拥有占到了65％，新产品的开发占到了80％以上，这些说明对经济的贡献是非常大的。二是中小企业已经成为扩大就业的主渠道，就业是民生之本，就业关系到了社会的稳定；我们现在面对最大的人口转移和最大规模的就业压力。目前企业提供城镇就业岗位占到了75％以上，这个比例很高，国有企业的下岗职工和农民工都在中小企业就业，目前来看许多的高校毕业生选择了在中小企业就业。三是中小企业在技术创新、城乡供给、提升整体素质、平衡国际贸易等方面都发挥着重要的作用。因此，调动一切积极因素，激发社会活力，满足多样化的社会需求，充分发挥中小企业的作用，促进中小企业又快又好的发展是建设和谐社会的必然要求和重要内容。

记者：中小企业融资难、担保难由来已久，那么欧主任具体谈一下如何解决中小企业融资难、担保难的措施?

欧新黔：中小企业融资难并不是我们国家存在的问题，在世界上许多国家都存在，随着《中小企业促进法》和非公经济36条的实施，在各金融机构的共同努力之下中小企业融资难的问题得到缓解。一是在创新金融服务、产品，许多银行和国家政策性银行成立了中小企业的信贷部，创新金融产品，加大了信贷比重。二是拓

展了中小企业的融资渠道。近年来在社会各界的努力下出现了股权融资、债券融资、产权交易、风险融资等直接融资的渠道。2005年深交所中小企业板块开通以来，一些成长型和符合条件的中小企业已经上市了。到目前为止大约有300家中小企业在深交所上市。同时积极设立中小企业融资与发展设立典当、融资租赁等方式，缓解中小企业的融资难问题。三是构建多层次的中小企业担保体系，截至2006年底中小企业担保体系筹集资金为1321亿元，累计担保企业38万户，累计担保总额达到了8000亿元。四是推进中小企业信誉制度建设，信誉不全和融资缺失是影响企业极大因素，所以我们实行了信誉登记、信誉升级和信誉发布为主要内容的中小企业信誉制度。将营造信誉环境，提升信誉能力和融资能力结合起来。包括：开发银行、建设银行、工商银行的一些大的银行，目前都在把中小企业的投资作为一项重要的任务，继续研究、探讨、试点，开发一些新的银行政策，更好地解决中小企业融资难的问题。

记者：今后在融资、法律环境、社会体制等方面有没有具体的措施来帮助中小企业?我们知道奥运会带来了许多商机，如何公平地给中小企业提供更多的机会使他们获利?

欧新黔：中小企业95％以上是非公有制经济，在非公有制经济中95％以上是中小企业。包括非公36条，其中比较重要的是要完善法律、法规，这36条分为37项任务，37项任务分工到57个相关部门，目前，37项的配套文件已经完成了27项，还有10项正在制定当中。2006年底中央和地方共审核了规章性的文件130多万件，其中废除了5000多种与非公有制不一致的规章和文件。同时要按照非公36条的文件提出的方向，制定一些新的法律法规，包括37项的配套文件和未实现的十多项。

按照企业的法规规定的技术支持、市场创新、社会服务这几方面，我们政府不仅在奥运会期间执行，而且在今后的措施中也要继续执行。按照非公36条文件的要求，市场准入加大了对中小企业的市场支持，完善对中小企业的社会服务，维护企业和员工的权益，引导提高中小企业的自身素质，改进政府对中小企业监管的方式，加强对中小企业的指导，政策协调这七个方面进行。我想可以很好地发展中小企业，只要他们遵守有关法规，必能在奥运会期间获利。

记者：政府采购应当优先安排中小企业，那么现在有没有具体的数字证明这项措施的实施情况?非公经济36条已经出台两年多了，但还是出现了一些障碍，比如石油行业，那么在今后的实施中如何处理这些障碍?

欧新黔：这项措施是肯定的，但目前没有作全面的数字统计，还在不断的完善中。我们已在市场准入方面做了大量的工作，包括石油行业。民间资本已经进入石油行业，成品油的零售、批发已经有民营企业进入，准入工作还包括勘探、开采等方面。制定行业的准入条件，是保证对实施各种所有制的公平对待。目前还存在一些问题，如勘探、开采需依法行政。进一步推进中小企业的发展，结合石油本身的特点，因为石油是稀缺的占有资源，高风险、高投入的行业，它的价格受国际市场的影响。比如说勘探费相当的高，有的时候甚至徒劳无获，所以我们正在制定石油行业的准入条件，争取依法公平对待。