山西侯马市纪委下达拆迁令

韩　永

纪检委下发红头文件，要求党员带头配合拆迁；一声令下，各单位领导说服职工服从拆迁

刘天林(化名)这两天又一次病倒了。

2007年8月9日，在山西省侯马市文化局工作的他接到一个单位通知，已有35年工龄的他可能要被开除。

开除的理由是：“不配合拆迁工作。”

刘天林家住侯马市内燃机配件厂南面居民区，该居民区与西面的北堡村、西新城村和东面的晋都剧院一起，今年被列入旧城改造拆迁的范围，由于在拆迁补偿问题上难以达成一致，从4月开始的拆迁工作进展缓慢。

但是，6月11日市纪委、监委联合发布的一份文件，改变了这一进程。党员千部要成为拆迁模范?

这份盖有侯马市纪委、监委公章的文件，名为《关于规范党员干部在旧城拆迁改造中行为的通知》(简称《通知》)，编号为侯纪发[2007]12号。

《通知》说，“为保障旧城改造顺利进行，充分发挥党员干部先锋模范作用”，要求所涉各单位、部门：“要加强党员干部教育，引导广大党员干部充分发挥先锋模范作用。”

而对党员干部提出的要求主要为“要带头执行市委、市政府的决定，”“带头在规定的时间内签订拆迁补偿协议，配合拆迁，”“还要主动做其他拆迁户的工作”。

在《通知》的最后部分，作出了对违反规定人员的处理办法，包括就地免职、移送司法机关等手段。

6月11日，因病长期休假在家的刘天林接到了单位领导的电话。

“向我传达文件精神，做我的说服工作，希望我配合拆迁。”刘天林告诉本刊。

而在市交通局下属单位上班的王全虎(化名)则接到了放假通知。当天，他被叫到局长办公室，局长告诉他，给他放十天假，用来找住的地方，同时把拆迁协议签了。

王问理由，被告知：这是市里的决定。同时劝他：市里的决定，你也改变不了，不如赶快签了。

但王全虎并不想这么快签，因为拆迁方给出的赔偿标准实在太低。“每平方米才给我不到600块钱，而周边的房价最少也要1500，你让我拿什么去买房?”

王全虎的想法，也是此次旧城改造所涉500来个拆迁户的共同想法。记者从一份市政府有关拆迁补偿标准的文件中看到，最高的补偿标准为每平方米830元，但要求建筑主体以钢筋混凝土承重、砖围墙、铝合金或塑钢门窗、现浇屋面、层高3.3米、外墙水泥面涂料粉刷、内墙乳胶漆以及水、电、暖齐全。事实上很少有房子能达到这样的标准，王全虎的房子去年年底刚刚建成，材料、设计都很讲究，也只评估到不到600元，大多数的被拆迁房的评估价格为450元～550元之间。

“这个价钱连个商品房的零头都买不到。”王全虎说。他现在住着260多平米的二层小楼，一家四口宽宽敞敞，如果要拿补偿款去买房，能买个100平米就不错了。

王全虎的两个儿子都已成人，大儿子还马上面临结婚，100平米的房子说什么都太拥挤。去年建房时，王全虎就是想解决这个问题。

10天时间很快过去，6月22日，局长打来电话，问协议签了没有，王说没有，问为什么没签，王说房子难找，局长让王先上班再说。

但上班不到三天，局长再次召见，通知他继续放假，回家找房，签拆迁协议。

王说出自己的难处，局长说：我也很难，上面压下来，下面又不理解，我们夹在中间。

王全虎知道，这次拆迁，交通局共有3户牵涉，局长得一个一个地做工作，而每个人的工作都非常难做。

只是，王全虎搞不清楚，拆迁的事与单位有什么关联?局长这么费劲到底为什么?

后来他才了解到，市纪检委发的文件，要求各单位配合拆迁，领导要做好自己单位拆迁户的工作，有的单位实行一把手包干，配合拆迁已成了各单位领导的头等大事。

王全虎很矛盾，他不想给局领导添麻烦，但补偿标准实在太低；再说，由于大量的房屋将拆，周围的房价大幅提升，租房也是问题。

7月2日，局领导的说服工作陡然升级。“几乎每天，他们都会到我家里，四位领导一起上阵。”除了原来的说服套路外，他们还告诉王全虎，局里另外两家都签了，现在就剩你了。

王后来了解到，其他两家根本没签，并且都从领导嘴里听到类似的话。

这样密集的轰炸持续几天后，领导放下了一句话：不让我们管，我们就不管了。

7月7日，王全虎到市拆迁办签了协议。他说，如果再不签，“就要崩溃了”。

“签了以后，就再没有人过问了。”王全虎说。

不配合拆迁就上学习班

刘天林的压力却与日俱增。自从6月11日接到局领导的电话后，几乎两三天，领导就要过来一次，一坐就是一上午，“他们每来一次，我都要生一场病。”

劝法与王全虎的如出一辙，只是劝说目标不是让刘签协议，而是先让拆迁办把房屋面积量了。“他们说只要我把房子量了，他们的任务就完成了。”

但刘天林对此有顾虑。“有人说量了房子就算进入了司法程序，说明你已经同意拆迁，不然为什么让量房子呢!”

拆迁办的人来了几次，要量房子，都被刘天林制止。

刘天林听到的补偿标准是，基价一平米500多元，除去折旧，每平米只有490块钱。

7月份的一天，刘接到单位领导电话，让他第二天去参加学习班。据被拆迁户们介绍，这是个专门为“顽固分子”开设的课程，市领导亲自授课，目的是让你提高觉悟，转变态度，配合拆迁工作。

刘天林本不想去，他怕自己的身体支撑不了，但单位领导一再要求，他决定给领导个面子。

来到现场他才发现，班上坐得稀稀疏疏，很多被通知的都没有来。

虽然来之前早有心理准备，但他很快就发现，这个学习班不能解决任何实际问题。市委一位领导只是大谈拆迁后的美好图景，建花园呀、公园呀之类的，却对拆迁补偿问题闭口不谈。听了2个多小时后，他觉得头痛，就回了家。

没过多长时间，单位领导电话就追过来，问他为什么提前退场，要他下午接着去，并且要持续10到15天，双方为此发生争执，刘天林此后再没有去过学习班。

此事过后一两天，领导捎话过来，如果再不配合拆迁，单位将会以刘长期病休并且没写请假条为由将其开除。

“我一听就火了，”刘天林表示，“我不是不配合，我实在没法配合，拆了房子，你让我露宿街头?”

“行政拆迁”是否合法

王全虎和刘天林的困惑是，“拆迁归拆迁，工作归工作，风马牛不相及的事，为什么要搅和在一起?”

据部分群众介绍，拆迁方初期曾经尝试强行拆迁，但遭到了被拆迁方的强烈反对，有部分群众开始上访，于是，拆迁方开始寻找其他的渠道，纪检委的文件正是

这一转变的产物。

从《通知》的主送单位看，侯马的所有涉公单位均在其中，记者了解到，除上面提及的单位外，市公安局、法院、教育局、房产局、粮食局以及供销社都有职工牵涉到本次拆迁。

“不管是在法律上还是在党章里，都找不到党员干部要在拆迁活动中配合拆迁的规定。”一位市直属局的党员中层干部指出。

一位专业人士指出，对侯马市此次拆迁应当起指导作用的法律性文件，从上到下有国务院制订的《城市房屋拆迁管理条例》、山西省人大常委会制订的《山西城市房屋拆迁条例》，以及临汾市政府制订的《临汾市城市房屋拆迁管理实施办法》，但在这些文件中，没有一处提及党员干部要在拆迁活动中起带头作用。

侯马市一位退休老党员告诉记者，在《中国共产党党章》有关党员义务的第三条中，有“个人利益服从党和人民的利益”的规定，但他同时提出质疑：拆迁是否是“党和人民的利益”?《临汾市城市房屋拆迁管理实施办法》第三条明确规定“拆迁当事人包括拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋承租人”，并在第七条规定“建设行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。”这就是说，有关拆迁的法律性文件已经将政府利益从拆迁活动中剔了出去，只剩下拆迁入(开发商)和被拆迁人(居民或农民)的利益，这是一种应以合同方式加以规范的利益关系，只要程序完备，内容合法，按约履行，就应该算是维护了“党和人民的利益”，而无须再对党员干部以组织的方式提出要求。

有关拆迁的法律性文件对政府的角色定位为“监督管理”，而不是“拆迁人”。但在一份由侯马市旧城改造指挥部发布的拆迁公告中，明确写明：“拆迁人为侯马市旧城改造指挥部”，总指挥由一位市委副书记兼任。

部分群众认为，政府在参与了本不该参与的拆迁活动后，在无招可用的情况下，开始动用手中的行政权力和组织力量来推动拆迁工作。

有人认为，拆迁遇到困难，就应该在拆迁本身求解决办法，办法也不是没有，就是按照市场的价格来确定补偿标准，“全国拆迁的地方多了，还没有听说过与市场价差距这么大的补偿标准。”一位被拆迁者说。

但很多拆迁者对此不抱希望，一位退休人员说：“修路的钱、建公园的钱，还有其他的钱，都从这个补偿费里出，已经分掉了很大一部分。”

也就是说，本该分给被拆迁户的钱可能用于其他方面了。

刘天林曾问过补偿标准还有没有上调的可能，得到的答复是：“不可能。”

一方面补偿标准不可能提高，另一方面因标准过低没人愿意签协议，这是摆在侯马市政府面前的一个难题。

去年，侯马市政府提出“南有义乌，北有侯马”的口号，决定建设占地2000亩的北方轻工城，就在王全虎所在北堡村的西北边不远。如今占地500多亩的一期工程已经开建，庞大的工程还在后面，此次的旧城改造，可以说是一个服务于北方轻工城的配套工程，这样的配套工程以后还会扩展到南堡村等其他地方，所以此次拆迁的成败，事关以后的系列工程能否顺利进行。

在宏伟蓝图之下，政府拆迁的冲动可想而知。

“违法的事我怎能带头支持”

《通知》到了各单位，就是执行的问题了，在此次事件中，各个执行单位的做法同样耐人寻味。

对这个《通知》的合法性，执行单位的领导是否考虑过不得而知，但拆迁事关本单位职工的利益，领导予以维护应责无旁贷。但各执行单位几乎无一例外地选择了坚决执行，对所属单位职工施加了巨大的压力，甚至不惜以停薪、开除相威胁。

按照市交通局局长贾新田的解释，“旧城改造也是件好事，”“党员干部不冲在前头，那还叫什么党员干部?”

但是一位老党员向记者表示，党员带头也得看是什么事，“如果说修路需要捐钱，我马上就捐，”他说，关键是现在一切都不按法律来，“违法的事情我怎么可能带头支持?”

贾新田的另一句话或许能代表执行单位领导的心态：“上面交给的任务，我们就做呗。”许多受访的被拆迁户也透露，单位领导也曾向他们表示，这是上级的任务，就算支持我们的工作好不好?

为了收到效果，很多单位还从感情上下功夫，由单位领导亲自出面改为与被拆迁户更熟悉的部门领导出马，希望能用怀柔的手段以柔克刚。

“这本来就不是个感情问题，”一位被拆迁户表示，“谁又顾及了我们的感情?”

因开除事件心情很糟的刘天林还没有签字，像他这样的在职人员没有签字的已经不多了，但他实在是“不知该怎么办”。