坚持优质均衡发展实现区域教育公平

费建文

桐鄉市位于浙江省北部，地处沪苏杭金三角中心，总面积727平方公里，现有户籍人口66万，外来人口30余万，连续多年跻身“中国综合实力百强县（市）”前30名；拥有中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、浙江省首批小康县（市）、浙江省教育强市等称号。目前，全市共有全日制中小学校68所，幼儿园28所，在校中小学生11.4万人，在园幼儿1.8万名，在职教师7803人。近年来，我市始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大公共财政对基础教育的保障力度，优化教育资源配置，扩大优质教育资源，全面提高各级各类学校的教育质量，为我市教育的优质、均衡发展奠定了坚实的基础。

一、坚持教育优先发展，为人民群众提供优质教育资源。

我市坚定不移地推进“科教兴市”战略，把教育摆在优先发展地位，发挥教育在全市经济社会发展中的基础性、先导性作用。

切实履行政府职能，保障教育经费稳定增长。为增强公共财政对基础教育的保障力度，我市逐年增加财政对教育事业的投入，做到教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，确保在校生人均教育费用、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。全市预算内教育经费由2002年的1.4亿元增加到2006年的3.5亿元，年均增长37%。2006年，人均教育经费总支出达1023元，预算内教育经费支出占财政支出的29%。

统筹学校建设，加快学校标准化建设步伐。我市按照省标准化学校建设的要求，统筹全市学校建设，建设经费由市财政和镇（乡）财政共同承担，其中市级财政补助经费一般占50%以上。为拓宽筹资渠道、加快学校建设，我市创办了桐乡市教育发展公司，直接融资4000万元；通过土地和资产置换等方式盘活存量资产，筹措资金近3000万元；积极鼓励社会力量参与办学，累计吸引社会资金1.89亿元。市委、市政府从政策上加大对学校建设的支持力度，在全市商住用地土地出让金收入中提取一定比例的资金，专项用于学校建设。近4年，全市学校基建总投入达3.5亿元，新建标准化学校18所，按标准化要求改建扩建学校37所，累计建筑面积31万平方米。

优化整合教育资源，在优质基础上实现均衡发展。近年来，桐乡市按照“优先发展，适度超前”的发展思路，制定了《桐乡市学校布局调整规划》，按照“小学就近入学、初中相对集中”的原则，抓好学校布局调整工作。为从根本上解决“择校”问题，积极整合扩大优质教育资源，通过布局调整，全市形成了办学规模较大、办学水平较高的5所省级重点高中，其中3所为省一级重点中学。通过实行优质学校多校区联合办学等形式，做大优质教育资源，使95%以上义务教育阶段学生得以进入省示范学校或省标准化学校就读。同时，积极改善中等职业学校办学条件，4所职业学校中有两家成为国家级重点职业学校。

二、深化教育改革，实现各类教育全面协调发展。

教育在促进人的发展中具有重要作用，在经济社会发展中处于重要战略地位。长期以来，桐乡市以科学发展观指导教育工作，抓住机遇，深化改革，促进各类教育持续、健康、协调发展。

理顺学前教育管理体制，促进学前教育健康发展。2004年，桐乡市出台《关于加快全市学前教育改革与发展的若干意见》，确立了由教育行政部门主管、镇（乡、街道）负责的幼儿教育管理体制，实行了镇（乡、街道）中心幼儿园统一管理村幼儿园的管理体制。各镇（乡、街道）单独设置中心幼儿园，并将其定性为准公益类事业单位，核定了事业编制数，为学前教育发展奠定了良好的政策基础。认真抓好幼儿教育发展规划，加大投入力度，新建改建了一批幼儿园，目前有4所幼儿园被评为浙江省示范性幼儿园，镇（乡、街道）中心幼儿园上等级率为100%，学前3年幼儿入园率从2000年的69.8%提高到2006年的98.5%。

完善“以市为主”管理体制，促进义务教育又好又快发展。在广泛调研的基础上，桐乡市2006年对义务教育管理体制进行重大调整，全面实施“以市为主”义务教育管理体制，教师工资、奖金、福利待遇及学校公用经费、设备经费、维修经费全额纳入市级财政预算，由市财政给予保障。教育部门及时研究制定相关配套文件，确保了体制改革的顺利实施。这次改革体现了新《义务教育法》的精神，兼顾了各方面的利益，强化了各级责任，促进了全市义务教育的均衡发展。2006年义务教育入学率达100%，小学、初中在校生巩固率近100%；初升高比例从“九五”期末的64.96%上升到2006年的95.15%。

加强培育扶持，促进职教与普教协调发展。大力发展职业教育是全面普及高中段教育、实现高中段教育协调发展的必然要求，为我市经济持续、快速发展提供了人才支持。近年来，通过增加投入、盘活存量、优化结构、提高质量等途径，促使职业学校上规模、上水平。“十五”期间，市职教中心、市综合中专相继建成并投入使用，并成功创建为国家级重点职业学校。积极破除部门界限、学校类型界限等体制性障碍，形成了教育、农经、劳动、卫生等部门相互配合、齐抓共管的大职教格局，建立了工学结合、校际合作、校企合作的人才培养模式，促进职业教育的快速发展。近年来全市高中段学校招生职普比例一直保持1∶1左右，职教与普教形成了协调发展的良好局面。

三、大力推进教育公平，切实维护人民群众的根本利益。

公平的受教育机会是实现社会公平、促进社会和谐的重要基础，桐乡市长期把促进教育公平，实现教育优质、均衡、协调发展作为教育发展的根本目标。

严格依法治教，规范教育教学秩序。桐乡市委、市政府认真贯彻党的教育方针，落实中央和省关于免费义务教育等重大政策。为加强教育收费管理、规范中小学收费行为，成立了市治理教育乱收费联席会议，专题研究并落实教育收费政策，加强对教育乱收费的监督和治理。教育主管部门与各校签订责任书，层层落实教育收费责任制，使我市教育收费工作呈现出“四无”特点，即无“校中校”、无搭车收费或变相收费、无择校费、无教育收费投诉案件。2007年，我市被评为浙江省“规范教育收费示范县”。

合理调控教师流动，确保城乡师资基本均衡。为促进城乡师资的均衡配置，我市既有严格的调控政策，又有实在的鼓励措施，在政策导向上做到刚柔相济。一是出台市区教师到农村学校支教的规定，凡毕业后分配在市区义务教育学校的教师在工作满3年后必须到农村学校工作不少于1年，并且与职务晋升和各级骨干教师的评定挂钩；每所市区“示范学校”必须与1所农村学校“结对”；每年选拔市区学校的优秀教师到农村学校任职，发挥带动作用，提高农村学校的师资水平。二是合理调控城乡教师的流动，严格控制市区学校从农村学校调入教师。三是出台政策，在骨干教师评定、教师职务晋升等方面向农村教师倾斜，教师津贴方面农村骨干教师是市区的3倍，从精神和物质两方面鼓励优秀教师在农村工作。

完善教育资助体系，让弱势群体共享教育发展成果。我市不断完善教育资助体系，保障弱势群体接受良好教育。一是切实解决贫困家庭子女入学问题。我市实施的“教育券”制度，4年来共资助家庭困难学生2.8万人次，资助金额达1303万元。二是努力解决外来务工人员子女教育问题。采取公办学校插班就读与鼓励创办民办外来务工人员子女学校“两条腿走路”的办法，妥善解决外来务工人员子女就学问题。我们鼓励社会力量投资办学，加强对外来务工人员子女学校的管理和扶持，对年审合格的外来务工人员子女学校给予奖励，对未经审批非法举办的外来务工人员子女学校坚决依法取缔。我市还把适龄“三残”儿童少年教育纳入义务教育体系，全市“三残”儿童少年入学率一直保持在99%以上。

教育是人民群众普遍关心的重要工作，涉及千家万户，惠及子孙后代。在新的时期，我们将以科学发展观统领教育工作全局，加快教育改革和发展，办好让人民满意的教育，充分发挥教育事业在推动经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会中的重要作用。