新农村建设与政府职能转换

[摘要]当前我国农村社会的主要矛盾决定了新农村建设中政府作用有效发挥的方向和最佳着力点。矫正新农村建设中政府行为的偏差，需要在创新干部考核激励机制，保证在农村工作中贯彻落实科学发展现的同时，深化财政和政府改革，加快政府职能转换，建设服务型政府。

[关键词]新农村建设；政府职能转换；服务型政府

[作者简介]郑万军，中南财经政法大学博士研究生，西南政法大学政治与公共事务学院讲师，重庆401120

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A[文章编号]1004－4434(2007)11－0119－03

一、新农村建设中政府作用有效发挥的方向

作为发起者和主导者，政府尤其是基层政府无疑在新农村建设中充当了重要角色，发挥着重要作用。新农村建设中政府作用的有效发挥必须以对当前农村社会主要矛盾的准确把握为前提，并以此为基础寻求政府发力的最佳着力点。

(一)准确把握当前我国农村社会的主要矛盾是新农村建设中政府作用有效发挥的基本前提。近年来我国城乡发展的非均衡态势日益加剧，两极分化的迹象日渐突出。这不仅表现在城乡人均经济收入上，更多体现在城乡居民所享有的公共产品服务上。据农业部最新公布的数据，2006年，我国城乡居民收入之比扩大到3.28:1，绝对额的收入差距达到8172.5元。若加上教育、医疗、社保等各种福利因素，城乡居民实际收入差距则更大。由于城乡二元治理结构的长期存在，建国以来对农村公共产品的投资欠账甚多。目前“上学难”、“看病难”等社会问题在农村尤为突出。很多农村地区教育“普九”任务尚未完成，青壮年文盲大量存在，且有上升迹象。农村卫生医疗服务萎缩，因病致贫、因病返贫现象多有发生。农村地区普遍存在生产生活困难，有的村庄还没有通车通电，很多地方还存在人畜饮水困难。水利灌溉设施年久失修，农田改造等农村基本建设无人问津等情况普遍存在。可以说正是农村公共物品的长期短缺严重制约了农村经济社会的发展。农民要致富，农业要发展，农村要变样，必须彻底剪除束缚发展的桎梏，夯实发展的基础。同时，农村经济社会的现实发展也对农村公共物品提出了大量的需求。所以农村公共物品需求的急剧增长和实际供给的严重短缺之间的矛盾是当前我国农村社会中的主要矛盾。对这一问题的充分认识和准确把握是政府在新农村建设中有效发挥作用的基本前提。

(二)保障农村公共物品的有效供给是新农村建设中政府作用的最佳着力点。当前我国农村社会的主要矛盾决定了新农村建设中政府作用有效发挥的方向。农村公共品是“三农”发展的基础，也是新农村建设的突破口和“牛鼻子”，但由于其“公共品”的属性决定了私人和市场供给的必然不足，所以政府自然也就成了现实最佳的供给主体(并非唯一的供给者，同时在具体的供给方式上也是多样化的，如可以实行政府购买、市场提供的运作方式)。为夯实“三农”发展的根基，提升“三农”自我发展的能力，政府应采取少取、多予、放活的方针，加大对“三农”支持的力度(不仅仅是财政的支持，更主要的是政策和制度的支持)，为广大农村地区提供较为均等化的公共产品和服务。这是建设新农村的总抓手，也是新农村建设中政府作用有效发挥的最佳着力点。

二、新农村建设中政府行为的偏差

自中央提出建设社会主义新农村以来，社会各界普遍关注，积极响应，全国各地迅速推进，掀起了建设新农村的热潮，取得了不少成绩。但由于经验的缺乏和认识的肤浅以及急于求成的心理，一些地方政府在推进新农村建设的过程中出现了一些明显的偏差。

(一)越俎代庖，主体错位。新农村建设中一些地方政府积极性很高，工作力度也很大，投入了大量人力、物力和财力。但“剃头匠的挑子一头热”，作为新农村建设的主体，广大农民群众却知之甚少，参与不多(或被动参与)，积极性不高，结果收效甚微。作为新农村建设的发起者，政府无疑充当着主导者的角色，发挥着重要作用。这主要应体现在两个方面：一是通过广泛深入的宣传提高社会各界包括农民对新农村建设的意义和科学内涵的认识，动员以农民为主体的社会各界力量最广泛地参与；二是加强对新农村建设的指导，包括法律法规政策的指导和基层组织建设及发展规划等具体技术性的指导。但政府主导不等于以政府为主体。广大农民是农村的主人，是新农村建设的主体。只有充分调动广大农民群众的积极性，动员农民广泛参与，充分发挥农民的创造性和主体能动作用，新农村建设才能取得成功。政府包办代办，一是会误导农民对新农村建设的认识，滋生“等、靠、要”的思想。二是可能弱化农民自我发展的能力，不能形成内生型发展模式，无法形成可持续发展的良性循环。一旦后续投入中断，就可能退回原有的状态。三是由于信息不充分(或不对称)，加之政府在公共物品提供的决策上大多是采取自上而下的方式，所以常常不仅不能满足“三农”的真实需求，反而浪费了资源。更有甚者，政府单方面的行为可能在客观上违背农民意愿，损害农民利益，而受到农民的反对。

(二)偏重经济投入，缺乏制度创新。政府在新农村建设中的着力点是保障农村公共产品的有效供给，主要包括两大类别：基础性硬件建设和制度性软件建设。前者重在经济投入，后者主要靠创新。相对而言，前者容易，后者难。同时，硬件建设见效迅速且易量化，软件建设周期长而产出效益不易量化。所以，在一些地方就出现了只注重物资、资金等经济性投入而忽略制度等“软件”建设的现象。认为只要生产发展了，经济上去了，新农村也就建成了。岂不知，新农村不是大量资金和物资的堆砌，而是具有丰富政治和文化内涵的新型现代化村落，其根本目的不仅是要提高广大农民群众的物质生活水平，而且要提升农民的精神文化生活水平。这要求我们不仅要发展生产，整洁村容村貌，而且要在民主管理和净化乡风乡俗上下工夫。无论是发展生产，还是进行民主管理和净化乡风乡俗，都需要制度支持和创新。因为单纯依靠外界的投入来发展是不能持久的，是不可持续的，根本性的东西还是制度。事实和实践证明，那些发展的好的村庄并不都具备良好的资源禀赋，相反，有些恰恰是自然资源相当缺乏。不同的是这些村庄大都具有良好的制度环境，也正是这些无形制度的存在相当程度上弥补了其他资源的匮乏，激励着人们努力去创造，去奋斗，从而支持着生产的持续发展。建设社会主义新农村，需要工业反哺农业，城市支持农村，但这不仅仅是加大“三农”经济投人的问题，更主要的是要体现在制度支持上。适时进行政策松绑和制度创新才是支持“三农”的最佳路径。

(三)急功近利，形式主义有所抬头。一些地方官员为了早出政绩，竞相美化“门面”(在马路边集中修建新房，把旧房的外墙刷白等等)，有的甚至还修起了“遮羞墙”，完全把新农村建设搞成了