摸清家底 夯实资产 为改革改制打好基础

2006年2月28日，上海市教委召开了市属高校产业工作会议，全面启动了市属高校校办企业改革改制工作。从6月初开始进入清产核资工作阶段。这次高校企业清产核资是高校企业诞生几十年来第一次自上而下、有组织开展的一项工作。目的在于全面彻底地摸清基准日（2006年5月31日）企业家底、夯实企业资产、清理历史遗留问题，为高校企业改革改制和规范化建设打下坚实基础。尽管这项工作时间紧迫，任务繁重，情况复杂，政策性强，但几个月来，各高校按照教育部和市教委的指导意见积极开展工作，经过各方面协同努力，高校企业清产核资工作已取得了阶段性成果。

高校与企业：领导重视 各方参与

高校是企业改制的责任主体，当然也是企业清产核资工作的责任主体。中医药大学、上海大学等高校早在6月初市教委改制领导小组办公室召开清产核资工作动员会之前，就已经开始研究部署本校企业的清产核资工作。动员会之后，各校纷纷行动起来，积极做好各项准备工作：一是成立了清产核资工作小组。工作小组由学校审计、财务、校产等部门人员组成；二是迅速自主聘请社会中介机构来具体承担清产核资审计工作；三是对学校有关部门的人员和企业有关人员进行清产核资动员和业务培训，同时先进行内部自查；四是拟订清产核资工作方案；五是向市教委提交清产核资立项申请。

领导重视，各方参与，协同作战，是搞好高校企业清产核资工作的关键。比如交大医学院（原二医大）党政一把手亲自召开会议，听取清产核资工作汇报，随后，学院党政领导班子成员也集体听取了清产核资工作汇报。中医药大学由审计、财务和校产办等部门人员组成的工作小组发挥了较好的组织协调作用，他们注意调动企业的积极性，经常与所聘请的社会中介机构沟通，在遇到疑难问题、涉及政策性问题时，主动听取他们的意见，避免走弯路。上师大的清产核资工作小组内部人员分工具体，职责明确，发挥了应有的作用，该校还专门邀市清产核资办公室陆寿海处长为有关人员作业务辅导报告。

社会中介机构：全力以赴 认真负责

应高校聘请，经过公开、公平的竞争，金茂会计事务所有限公司、宏大信宇会计事务所、大信会计事务所有限公司和公信中南会计事务所有限公司等四家社会中介机构，承担了上海高校企业的清产核资审计工作任务。

这些中介机构全力配合改制工作的进行，认真负责，都制定方案，采取了具体措施，并根据进展写工作报告，做好和有关部门的沟通。比如金茂会计事务所承担了本市多数高校企业的清产核资任务。该公司把高校企业清产核资作为政治任务，作为当前最重要的工作，采取了四项具体措施：成立了高校企业清产核资工作领导小组，配备了较强的领导力量；确定了两名具体工作的条线负责人；每个高校指定一名大主审；公司内部成立清产核资项目管理部，负责监督考核。他们进入学校后，参加校方召开动员会，受学校委托对有关人员进行业务培训，工作中碰到疑难问题，立即向有关领导机构请示，与学校有关人员沟通。7月中旬，该公司对阶段工作进行了回顾，写出了书面报告，既报告了工作进展情况，又列出了工作中发现的若干疑难问题。

有关领导机构：精心组织 具体指导

按照国家教育部和市教委的要求，市教委改制领导小组办公室（简称改制办）会同有关部门，负责高校企业清产核资工作的组织推进和业务指导。两个月来有关领导机构和人员在组织指导高校企业清产核资方面做了很多工作：

5月30日～7月11日，改制办举行了第八至第十二次工作例会。这五次例会，都对清产核资工作进行了具体研究，既明确了清产核资的重要意义，又对清产核资工作的具体做法作出安排。改制办主任全体同志一致认为清产核资是高校企业改制的基础性工作，是一项艰巨复杂、涉及面广泛、政策性强的系统工程，做好这项工作，必须搞清高校、企业、中介机构和市教委四个层面各自应承担的责任。市教委（通过改制办）主要抓推进、指导、了解和督查高校及中介机构的清产核资工作。

5月29日，市教委审计处和改制办联合邀请19家有资质的社会中介机构负责人开会，向他们介绍了高校企业改制情况，要求他们介绍各自的情况，参与高校企业清产核资的竞争。然后从这19家中介机构中挑选11家向高校推荐，由高校自主聘请。

6月6日，改制办召开上海高校企业改制第三次工作会议，对开展清产核资工作进行动员部署。

6月10日，改制办举行清产核资业务培训会，各高校清产核资工作小组负责人和有关人员、受聘承担清产核资任务的中介机构负责人参加培训会。

7月5日、7月17日和7月20日，市教委审计处和改制办三次联合召开社会中介机构有关人员会议。与会人员汇报了清产核资进展情况，反映了工作中碰到的若干疑难问题。市教委改制领导小组解答了他们提出的若干问题。

7月19日，改制办召开高校企业清产核资工作组组长会议。18所高校清产核资工作负责人作了工作汇报。市清产核资办公室陆寿海处长到会听取汇报，并对高校反映的问题逐一作了解答。

除了通过开会的形式进行具体组织指导之外，改制办工作人员一直与高校和中介机构有关人员保持密切联系：一是通过各种调查表，书面了解清产核资工作进展情况；二是通过网络和电话联系沟通，接受有关人员的业务咨询；三是接待有关人员来访，与他们共同商讨工作；四是专程到情况比较特殊的学校进行现场调研，或约见有关负责人商谈清产核资工作；五是到市工商局、市国资委等部门咨询有关政策。各高校有关人员和中介机构，普遍感到市教委改制办和有关部门对这次高校企业清产核资工作抓得很紧，抓得很实，指导得很具体，使他们始终处于高压状态，并促使他们保质保量，按时间节点完成清产核资工作任务。

下一步工作：攻克难关 齐头并进

高校企业清产核资工作虽然总体上进展顺利，取得了阶段性成果，但由于这是一项务实碰硬的工作，清产核资过程中必然会出现许多困难，遇到许多棘手的问题。到目前为止，据各方面反映的情况，经梳理，主要的疑难问题是：（1）高校企业注册资金不到位或抽逃资金的现象比较普遍；（2）因时间长，人员更迭多，管理不规范，资料不齐或丢损，相关企业消亡等，高校企业不实资产和不良资产的处置，获取函证较困难；（3）学校与企业的往来帐不规范，比较难清理；（4）有些高校企业资产的产权难以确认，产权归属不清；（5）有的企业存在帐外资产，清理处置工作比较难做；（6）由于长期积压，有的企业存货盘点清理工作量相当大；（7）企业的固定资产长期未清理核对；（8）高校对外投资参股企业的清产核资工作比较难开展等等。

经过讨论和有关专家的指导，上述多数带有普遍性的问题，通过艰苦努力，正在逐步解决。有些问题，还要组织专家进行论证，或向市府有关委办局、市教委有关业务部门咨询。有些个性问题，只能特殊情况特殊处理。另外，清产核资完成之后，资产评估、资产核销、资产划转和组建高校资产经营公司等一系列工作，政策性都很强，难度都很大，需要各有关方面加强力量，协同努力，深入研究，不断攻克难关，把高校企业清产核资及其后续工作扎实有效地做好。

目前，本市高校企业清产核资工作发展并不平衡，工作进度也不一致，甚至还有盲点存在。个别高校和企业缺乏清产核资的主动性和积极性也是事实。为促使各高校都能按市教委要求的时间节点做好清产核资工作，改制办将组织力量，深入高校，分类进行现场调研。既要发现和总结清产核资的成功经验，又要与开展清产核资工作暂时尚有困难的高校共商对策，尽快启动，努力与其他高校齐头并进，同步完成清产核资工作任务。同时，将与社会中介机构保持更密切联系，帮助、检查和督促他们正常开展工作。改制办还将对各方面提出的疑难问题进行梳理，写出书面意见，向市教委企业改制领导小组汇报，待有明确意见后形成书面材料分发给各高校、企业和中介机构。

清产核资工作是高校产业规范化建设中十分重要且关键的一个环节。上海市教委副主任、市教委高校企业改制领导小组副组长王奇同志在近期召开的上海高校企业改革改制第四次工作会议上指出，要再接再厉，进一步做好高校企业清产核资工作，今后的工作中要注意：严格掌握清产核资的范围；切实核准高校企业的资产，比如搞清校企资产的产权归属问题，搞清校企不实资产的类型和额度，搞清不良资产的类型和数额，搞清财务管理方面存在的问题等；着力解决高校企业清产核资过程中发现的问题；认真做好高校企业清产核资的后续工作。