关于应对欧美对我纺织品出口设限策略的思考

吕　筠

摘要：我国是世界上最大的纺织品服装出口国。2005年1月1日纺织品配额被取消，对于我国经贸界来说是一件历史性的大事。但随之而来的欧美对我设限风波，使纺织服装企业陷入严峻形势。文章从分析纺织品贸易现状和受限影响着手，以浙江省和杭州市为实例，总结出纺织品服装出口中的问题。最后，从政府和企业两个层面提出了一些对策建议，同时呼吁每一个WTO成员国都应努力营造一个公平的国际贸易环境。

关键词：纺织品出口；贸易摩擦；对中国纺织品设限

中图分类号：F746.18文献标识码：A文章编号：1000－2154(2006)08－0072－05

收稿日期：2005－11－28

作者简介：吕筠(1968－)，女，江苏无锡人，杭州市经济委员会对外经济处副处长，工程师。我国纺织品出口长期受到国际贸易被动配额的限制，但经广大从业人员的艰苦努力，从1994年开始我国已成为世界纺织品出口第一大国，并一直保持到现在。在加入WTO以后，根据世界贸易组织《纺织品与服装协定》((ATC协定)，美欧等国纺织服装业享有10年的保护期和过渡期，全球纺织品贸易于2005年1月1日起实现了一体化，纺织品被动配额全部取消。按国际贸易自由化原则我国的纺织品出口贸易理应迎来自由贸易､公平竞争的机遇，但从去年的《伊斯坦布尔宣言》，到今年4月份以来欧美对我国大宗纺织服装的出口贸易不断的设限，贸易争端迭起，显然需要对我国的纺织品出口贸易以至纺织业的发展作出新的思考，研究新的发展战略和策略。

一､欧美设限对我国纺织业的影响

(一)欧美对我国纺织服装出口贸易设限

从2004年下半年开始，从企业到政府都对“2005年1月1日后纺织品配额取消”这个历史时期的到来持乐观和期待的态度较多，但对配额取消后，中国与欧美之间很快会发生纺织品出口的不断摩擦还是缺少足够的思想准备。从3月21日，美国宣布对进口服装和纺织品实施特别监测措施后，欧美掀起了对华纺织品服装设限的大浪。欧美根据《中国加入WTO工作组报告书》242条款对中国纺织品提出特保设限。按照该条款，中国纺织品在2008年以前的未来三年半时间里，仍将随时可能遭遇限制。4月份和5月份是欧美相继对进口我国纺织品服装做出一系列“特保调查”，并作出了设限的决定。随后6月10日中国和欧盟签署了《关于中国部分输欧纺织品备忘录》，确定了今后一年半时间内，对中国10类纺织品进口8%—12.5%的年增长率，至此，中欧纺织品服装贸易争端告一段落。美国对中国纺织品服装目前已经设限七项，还有五项可能受到限制。截至8月3日我国七类受限纺织品有四类已被封关，其它三类化纤制裤子达99.3%，男士梭织衬衫达94.2%，精梳棉纱为19.9%……严格意义上的纺织品“后配额时代”只存在了133天。

经过长达8个月的七轮磋商，11月8日，中美双方就纺织品问题达成协议：2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量。 协议产品2006年增长率为10－15%，2007年增长率为12.5－16%，2008年增长率在15－17%。

(二)欧美设限对我纺织业的影响

1.欧美是我国纺织品服装的主要出口市场

欧美市场对我国纺织品服装出口贡献率达1/3以上，出口增量的贡献率达3/4以上，设限涉及到的品种范围高达1/3。数据表明，从出口额来看，欧美市场已占我国纺织品服装出口总额的1/3。今年1～6月，我国对欧美纺织服装出口达176.3亿美元，占我国纺织品服装出口总额的34.3%。从出口的增量来看，今年上半年比去年同期净增加出口额90亿美元，而欧美两大市场出口增量达68.22亿美元，占净增加出口总额的77.2%。这说明，未来几年，欧美两大市场将成为我国纺织品服装出口增长的主要因素。从欧美设限的品种范围看，今年上半年，欧盟对我国设限的10类纺织品服装品种对欧出口额约22亿美元，占我国对欧盟纺织品服装出口额的25%。目前，美国共对我19种纺织品服装设限或酝酿设限，涉及36个类别，2005年1～4月，美国从中国进口的上述产品金额为25.11亿美元，占我国对美纺织品服装出口额的49.12%。

按上述数据测算，今年上半年已经设限或可能设限的产品的覆盖面将达到对欧美纺织品服装出口总额的1/3。

2.欧美设限已波及众多出口企业受损

2004年，在中国纺织品服装出口结构中，出口到设限国家的金额达258.15亿元，占全部出口比例的26.51%。每一个受限品种涉及到至少1000家企业，多则达到6000家的出口企业。由于美国设限，导致今年我国七大类纺织品提前封关，使2005年实际出口的最大量只占预计出口数量的60%，而有的甚至不到1/3，如棉制及化纤制内衣352/652。七项设限品种损失高达17亿美元，拟设限的也可能造成损失为2亿多美元，累计大约为19.2亿美元。另外，欧盟对我国两类纺织品设限，据商务部统计，也可能造成3亿美元的损失，因此当前欧美设限累计造成的损失约在20亿美元左右，相当于近两年我国纺织品服装出口额增量的12%。

浙江省的纺织品服装出口量约占全国1/5，纺织服装企业主要分布在已形成块状经济和产业链的宁波､绍兴和杭州萧山等地，欧美设限与反倾销使全省近1/3的纺织服装企业会受到较大影响，这些企业大多是以增量取胜､出口为主的中小企业。2005年1～4月，浙江省受美国“特保”限制的七大类纺织品出口生产企业达到952家，占整个出口企业的18%，七大类纺织品出口额为3.46亿美元，同比增长100.3%，占全省纺织品出口5%。2005年1－3月，浙江省受欧盟“特保”的9类纺织品生产企业有1077家，占全省所有纺织服装出口企业的六分之一； 9类产品的出口金额为2.26亿美元，占全省输欧纺织品服装产品的18.6%。2005年3月欧盟对我国涤纶面料初裁课以20－85.3%的反倾销税，仅此一项杭州市萧山区就将有六七百家企业受损；杭州市余杭区受到欧美设限影响企业约占20%。

在美国宣布对中国7类纺织品实行“特保”之后的第五天，由72个美国买家组成的“美国纺织买家中国采购会”来到杭州，但据悉采购团原计划年采购1亿美元产品，由于受“设限”影响最后正式签下订单的仅有120多万美元。

3.欧美设限等贸易摩擦对我国的纺织品服装出口影响深远

从短期来看，特别是今年下半年，我国对欧美的纺织品服装出口受到较大影响，由于企业对特保产品的无序抢关出口，对欧10类产品和对美5类产品的配额基本上已经用完，这些产品下半年的出口将出现停滞状态；而对美仍有若干类别产品正面临受到进一步设限的可能，中美纺织品贸易还存在诸多变数，下半年对欧美出口不容乐观。

目前中国､美国､欧盟为全球纺织纤维消费的前三大国家(地区)，占全球纤维消费总量的70%左右，因而从长期来看，欧美两大市场对我国纺织服装业来说是至关重要的。在ATC时期，由于我国长期受配额约束，对这两大市场的增长空间受长期的压抑，而我国对非设限国家出口已经比较成熟，增长空间极其有限，要想根本解决我国纺织品服装出口的增量空间，就必须稳步提高我国对欧美市场的占有率。

二､当前我国纺织品服装出口贸易中的主要问题

(一)出口纺织品以大宗产品为主，利润率低

我国纺织品服装出口均价低于全球纺织品服装出口均价20%以上。一些低端纺织品出口售价甚至接近其生产成本，出口利润低微，行业平均销售利润只有5%，出口额的增长过多依靠量大价低竞争，利润率甚至在2%至3%。( 而在欧洲，纺织行业的利润率定为15%)因此出口增长虽快，但基础不牢固，面临劳动力价值和生产成本更低的国家和地区的竞争。

出口产品集中在中低档和大路货品种，如T恤､制服､内衣和中低档次纱线面料。由于高科技纤维产品的开发应用落后，面料平均纤维成分为1.3种，国外面料平均纤维成分为5.6种。也就是说，我国出口以单纤维纯纺和两种纤维混纺为主，而从国外进口的面料一般是7至8种。面料产业成为制约我国纺织服装业从低端向高端发展的瓶颈。

(二)缺乏附加值高的知名品牌，多的是“中国制造”，少的是“中国创造”

我国出口产品多数以贴牌加工方式为主。品牌是外商提供的，产品设计和款式来自外商，甚至面料､辅料也是外商提供，中国纺织服装企业在产品供应链中仅仅是加工制造商，自有品牌占有率不超过10%。缺乏品牌竞争力，导致我国纺织品难以进入国际中高档市场。

我国纺织服装企业普遍存在仿造能力强，自主创新能力弱的问题，产品开发模式落后；企业家大多存在“重销售､轻研发”，“重仿制､轻创新”，缺乏支持开拓国际市场的研发资金､技术和人才， 缺乏信息和国际化经营的理念，使企业不能定位自己的产品，也不能根据国际市场需求作市场预测。发达国家的产品是销售一代研发一代同时并进，而我们是仿造一代又一代，始终跟在人家后面，多的是“中国制造”，少的是“中国创造”，造成产品雷同，恶性竞争。

(三)高消耗､低产出，原料依赖进口较大

就我国现有纺织服装业规模来说，我国是纺织原料不足的国家。棉花､羊毛､化纤的前道原料大量依靠进口，高品质化纤也要进口，对国际原料市场依赖度较高。棉花进口量占国内棉花年产量的50%以上。细羊毛每年需求量在35万吨左右2/3依赖进口。我国的化纤总产量2003年已达到1181万吨，占世界产量的35%，首次超过欧美､日本总和，2004年达到1450万吨，已成为世界化纤生产大国，但前道原料据海关统计，2004年PTA(精对苯二甲酸)进口580万吨，进口依存度达58%，MEG(乙二醇)进口345万吨，进口依存度达到77.5%，中高档服装面料，年市场需求量在10亿米以上，约一半需要进口。

三､应对欧美对我出口设限的政府引导作用

(一)坚持WTO公平竞争原则，推动国际市场多元化

要坚持WTO公平竞争原则，严格自律，主动参与和维护纺织品国际贸易新秩序。在此同时要从多边贸易关系的全局出发，增进相互了解，积极协商，消除分歧，化解摩擦，扩大互补合作，发挥各自的比较优势，寻求互补共赢。要十分注重发展多边和双边经贸合作关系，发展跨国供应链体系，探讨在电子商务､现代物流等方面的国际合作，推动中国纺织品服装国际市场多元化，促进中国纺织品服装在国际市场上新的繁荣。

(二)控制国内纺织业投资过热，鼓励新技术领域开发

受不断加大的国际贸易摩擦和人民币汇率改革影响，中国纺织业的大规模洗牌已难以避免。纺织行业是国有股最早退出的行业，在浙江､广东等沿海地区，充满活力的民营企业从2000年以来，极大地提高了生产能力和竞争力，纺织规模重新扩大，竞争加剧。虽然从纤维生产到印染后整理的技术体系已很成熟，但以艺术加科技的方式指导产品开发方面仍较落后；尤其在高新技术纤维领域，中国与发达国家差距很远，以日本､美国为代表的发达国家垄断着全球高新技术纤维的研发技术与市场，使我国产业安全受到很大威胁。政府要从宏观上严格控制低水平扩大规模的重复建设，并通过政策扶持，积极鼓励高新技术领域的纺织服装行业的发展。

(三)加强知识产权保护力度，培育名牌产品出口

我国庞大的外贸总额中缺少拥有自主知识产权､自主品牌产品。因此，急需通过实施“品牌战略”，尽快地发展高精尖的知识密集型产业，逐渐抛弃高能耗的粗放经营模式的服装企业，发展高附加值产品， 提高名牌产品的出口比重，打造一批名牌企业，实施品牌连锁､专卖店等现代经营模式。2005年4月浙江省经贸委发布了产业指导意见，鼓励纺织企业实施品牌战略和“走出去”发展战略；6月商务商等七部委联合打造扶持出口名牌政策，这些举措将对企业品牌发展起到了重要引导作用。

(四)加快建立技术壁垒的保护体系，建立国际标准体系

面对国际上形形色色的技术壁垒，要尽快建立自我保护体系。建议政府部门要加强出口贸易的监管工作，建立预警和快速反应机制，对我国产品进入国际市场的动态要跟踪监测，运用报纸､网络等媒体及时向企业传递信息， 出口退税政策建议要锁定科技含量高､有自主品牌的产品；要根据国际市场情况及时调整出口贸易的有关政策。

大力加强标准化工作；要认真研究和采用国际标准，加快我国纺织服装产品各类质量标准的制修订工作，使之与国际接轨。加强纺织服装产品质量检验检测体系建设，引进和开发国际一流水准的监测技术和设备。同时，借鉴发达国家的经验，提高我国纺织服装产品的认证水平，尽快与国际互认。根据国际纺织品市场需求情况和对外贸易敏感度，对纺织服装行业及企业在经营过程中的原材料和能源消耗､生产安全､产品质量､环保､劳动保障等情况，联合有关部门和专家制定国际上认可的行业准入标准，规范企业行为，促进行业的可持续发展。

(五)大力培育和扶持行业协会的发展，积极发挥行业协会作用

要根据“一业一会､一品一会”的原则，规范建设行业协会，大力培育和扶持行业协会的发展；加快行业协会的立法工作，加快政府职能的转变，在立法的基础上将政府一部分应还给市场的职能还给市场，实际是还给行业协会。通过行业协会完善规范的建设､职能的定位､和作用的发挥，开展行业服务，促进行业自律的加强､行业行为的规范。加强与国际同行业的交流合作，应对各类技术壁垒和反倾销的应诉，保障公平竞争，维护行业合法权益。促进行业健康地可持续发展。

四､应对欧美对我出口设限的企业对策

(一)走新型工业化道路，加快产业升级

要从追求数量到追求质量转变，提高新产品研发能力；要加快高新技术纤维和绿色生态纤维的开发应用，节约能源，发展循环经济。安全､环保､能源以及新材料是当今世界高新技术纤维发展的主要要素，是开发纺织新产品的方向。如用于光纤和防弹衣用的芳纶，作为制造先进复合材料的高性能碳纤维；作为衣用纤维的天然纤维开发(新品种棉､毛､丝､麻，和其它新品种，如无毒大麻纤维､竹纤维､大豆纤维､牛奶纤维)等，以及新颖化纤面料的开发(舒适性､功能性和高感性方向)，都可给企业带来高额利润。

加快信息化建设，提高企业管理水平；要以信息化带动企业管理现代化，大力推进信息资源的拓展，加快适用软件产品的开发和推广，如：资源管理系统(ERP)､供应链管理系统(SCM)､客户关系管理系统(CRM)和辅助设计制造系统(CAD/CAM)等信息技术系统；大力发展电子商务，发达国家的电子商务B2B交易量已占全球电子商务交易量的95%，中国电子商务还处于成长阶段，纺织服装类电子商务交易额只占7.5%左右，发展电子商务，是实现对市场的快速响应，提高产品质量､降低生产成本的捷径。

(二)从“中国制造”向“中国创造”发展，创品牌和名牌

纺织企业要提高国际竞争力，必须重视发展品牌，加快从低层次的价格竞争向高层次的质量和品牌竞争转变，从一意仿造向自主创新设计制造发展，在创品牌上，尤其是创国际知名品牌，有实力的大企业可以通过：一是积极在国际市场上创建自己的品牌，二是收购在国际上已有一定知名度的品牌， 三是收购拥有全球分销渠道的零售企业等三种方式逐步建立自己的品牌。对多数中小企业，应采取强强联合的方法，与有竞争优势的企业联合，与有科研实力的大专院校联合，与外国企业或国外科研机构联合，开创产品的特色和品牌；其次要开发专利产品､专有技术，可以从与大企业配套合作开始着手

(三)善学善用国际贸易规则，提高规避风险能力

企业要熟悉应用WTO的游戏规则以及技术壁垒协议的规则，依靠政府部门和中介机构，充分研究和利用协议中的技术法规､合格评定程序的指定､批准和实施方面的具体要求以及成员应享有的权利和待遇等。在遭遇反倾销调查时，要积极应诉抗争，争取机会，维护自身公平､公正的贸易环境。例如2004年6月欧盟对第35类纺织品反倾销起诉中国近1000家企业，涉及浙江绍兴的有287家企业，其中仅27家企业应诉，经过半年，有11家企业获得欧盟“市场经济地位待遇”认可。

(四)实施“走出去”战略，到境外设立生产经营机构

面对欧美市场的限制，要适时考虑出口市场转向，开发新兴的俄罗斯､东欧､中东､东南亚等市场。从长远考虑，反倾销､人权问题､劳工标准､生态标准等非关税壁垒将长期存在，企业可以“走出去”主动应对全球经济一体化挑战。纺织服装企业可以将生产转向非洲､中南美､东南亚等地区，甚至可以考虑购买意大利､法国､美国等发达国家濒临倒闭的企业，享受东道国提供的优惠政策，实现“产品原产地”的多元化，既有利于分散纺织服装企业出口经营风险，减少经营中的不确定性，也可以扶植以纺织服装为主产业的国家，化解发达国家和发展中国家对中国日益增长的贸易摩擦，取得较好的经济效益和社会效益。

(五)拓展内需市场，仍是当前产业发展的重点

目前我国外贸依存度已超过世界平均水平：全球外贸依存度1990年为38.7%， 2003年已接近45%， 我国外贸依存度1990年为29.8%， 2003年已达到60%，远远高于美国､日本､巴西､印度等经济大国。因此，如何挖掘国内内需市场，应成为企业增强国际国内市场的适应能力的策略。为此，一是需要本土纺织服装企业在产品品质､标准､和服务等方面作进一步改进和提，以国际化经营管理方式，树立属于自己的品牌和建立稳定的国内消费群；二是将纺织品发展纳入到国内经济建设中，从根本上实施纺织业的结构调整和产业升级。

综上所述，国际上，尤以欧美国家对我国纺织品出口设限，制造摩擦，对我国纺织业是一种严峻的挑战。我国纺织业有巨大的产能，必须主动应对，化解摩擦，解决好贸易争端，才能赢得国际市埸。同时国内要大力调整产品结构，加强自主创新，实施产业升级，与国际接轨，使纺织产业由传统转入现代纺织的轨道。

参考文献：

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