“进而有为，退而有序”

关　建

未来五年，北京的国有经济将以什么样的面貌展现给世人？国有经济能否有大的发展？政府部门以什么样的理念设计首都国有经济走向？近日出台的<<北京市国有经济“十一五”发展规划>>全面回应了这些引起社会各界关注的问题。

2006年3月1日，北京市国资委副主任龚莉在新闻发布会上介绍了“规划”制定的情况以及市国资委在实施“规划”过程中将采取的重要举措。龚莉指出：北京国有经济要牢牢地把握住未来，关键是要把握好“十一五”这个发展的关键时期。

记者了解到，为保证北京市国有经济“十一五”规划符合北京市的实际，科学引导北京市国有经济布局和结构调整方向，优化资源配置，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力，北京市国资委在“规划”的制定过程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，在“规划”中重点把握了以下几个关系：第一，“进”与“退”的关系。北京市国资委认为，“有退有进”、“有所为有所不为”不能笼统地将国有资本从竞争行业中全部退出，也不是笼统地讲做强做大。在这个“规划”中，充分体现了优胜劣汰的思想。第二，“主”与“辅”的关系。“规划”明确了国有经济涉足的主要板块，突出了重点，同时要求企业明确主业并一以贯之；剥离辅业，体现了将主业做精做强的思想。第三，“量”与“质”的关系。“规划”既注意到发展的规模和速度，更强调发展国有经济的核心竞争力，实现国有经济的可持续发展，这一点在编制“规划”的指标上得到了体现。第四，“改”与“管”的关系。北京市国资委认为，市属国有企业既要深化改革，也要加强管理。龚莉进一步指出：“只有让技术创新与推进改革和加强管理形成三位一体的格局，才能达到国有企业发展的目的”。

对于未来五年北京国有经济的发展战略，结合首都建设的实际，通过“三个坚决”，布局“四大产业板块”，构筑“三个产业发展层次”，形成“三级竞争格局”的国有经济发展战略。

“三个坚决”，是指坚决压缩国有经济的行业跨度，将国有资本集中到具有行业优势、保障城市安全运营和带动首都经济发展的支柱产业；坚决压缩企业数量和管理层级，将国有资产集中到产业链中的关键领域和优势企业；坚决退出高能耗、高污染、低附加值的产业，使国有资本向价值高的行业聚集，提高国有经济的发展质量和国有资本的配置项目。

布局“四大产业板块”，是指积极推进国有资本向基础设施投资与运营、现代制造业、现代服务业和都市产业这“四大产业板块”中的优势产业和优势企业集中。

构筑“三个发展层次”的主要工作重点放在保障承载城市运营的基础产业。一是，优先发展水、气、煤、电热、路、公交、地铁、环卫等基础设施和公共服务等产业上。基础设施建设涉及城市安全，在确保国有经济绝对控股的前提下，积极引入社会资本，推进基础设施建设速度，切实加强公共企业的管理，提高服务质量。二是，着力支持现代制造业中的支柱产业。北京的现代制造业有良好的发展基础。未来五年，要以科技创新为先导，以骨干企业为载体，大力发展汽车、电子、钢铁、装备制造业、新型建材业和医药等六大行业，通过提高自主创新能力，促进产业结构调整升级。三是，在未来五年，北京市将择优推动现代服务业和都市产业中具有一定竞争优势和发展潜力的产业，抓住2008年奥运契机，发挥国有经济对都市经济的主导作用，对不具有竞争优势的企业主要通过托管、兼并、重组等方式，使其占有的资源向优势企业集中。

“形成三级竞争格局”的具体内容，是通过“四大产业板块”和“三个发展层次”的合理布局，一是积极培育现代制造业的重点骨干企业发展成为销售超千亿，具有国际竞争力的支柱企业；二是努力将城市基础设施投资及运营、制造、医药、新型建材、旅游服务、商业流通和房地产行业中的重点企业打造成为在国内同行业中处于领先地位的龙头企业；三是鼓励其它优势企业通过联合重组，向具有一定市场竞争力的名优品牌聚集，构建具有区域竞争优势的品牌企业。力争到 2010年形成国际、国内和区域三个不同竞争层级的具有较强竞争优势的梯度国有企业集群。

“规划”对未来五年北京国有企业的任务和目标做了这样的表述：力争到2010年，基本形成与市场经济要求和国有经济功能适应的、布局合理、定位准确、充满活力、富有效率的具有较强整体竞争优势的企业集群。主要目标：第一、国有经济总量目标。到2010年，国有企业资产总量达到10000亿元，所有者权益达到3000亿元，国有及国有控股企业主营业务收入实现翻一番，达到6000亿元。第二，优化国有资产布局。到2010年，基础设施、公用服务和现代制造业三大产业中的国有资产占国有资产总量的80%以上，大企业大集团占有的国有资产占国有资产总量的80%以上。打造3个年销售收入超千亿元的大型企业集团、10个左右年销售收入超100亿元的国内龙头企业和15个年销售收入超20亿元、具有较强竞争优势的品牌企业。第三，提高国有资本的运营效率。“十一五”期间，经营性国有资产保值增值率要达到105%，净资产收益率达到年均5.5%左右，利润总额基本实现翻一番，力争达到200亿元左右，一级企业层面基本消灭经营性亏损。第四，增强国有企业技术创新能力。“十一五”期间市属国有骨干企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上；万元生产总值能源消耗比“十五”末降低25%。

龚莉在谈及实施“规划”的主要措施时认为，要顺利完成这个“规划”，必须以科学发展观为指导，以发展为目的，以改革为手段，以监管为基础，以党建为保证，大力推进机制创新、体制创新、科技创新、管理创新和组织创新，推进产业布局和结构调整。她指出，国有经济产业布局调整涉及国有资产监管、国企改革等方面的很多问题，所以在调整中要注意四个结合，即：出资人主导与企业市场化运作相结合，整体推进与重点突破相结合，盘活存量与引进增量相结合，加快改革发展速度与确保社会稳定相结合。具体讲，一是着力创新。充分发挥国有企业在首都经济建设中的基础性作用，积极支持国有企业进行自主创新和管理创新、机制创新，引导国有企业充分利用首都的人才和智力资源优势，整合创新资源，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，形成拥有自主知识产权核心技术和关键技术，高端、高效、高辐射作用的发展之路。二是要着力搭建三个平台：要搭建国资委的融资平台，通过注入资本金等方式解决资金不足问题，促进优势企业发展，支持优势企业做强做大，提高其核心竞争力；要建立国有企业风险投资平台，主要培育先导产业和替代产业，支持企业优化产品结构，促进产业升级，培育符合北京城市功能形态的先导产业；建立不良国有资产托管平台，处置国有企业的不良资产，盘活变现股权，解决历史遗留问题，同时，加强与政府各职能部门的协调与沟通，促进非经营资产的剥离和离退休人员的社会化管理，切实增强企业活力。

在回答记者“未来五年，北京市国资委在国有经济发展创新方面将发挥什么作用”的问题时，龚莉说，创新是北京市国资委今后很长一个时期要解决的大问题。在自主创新方面，我们现在积累了一些经验，在引进吸收再创新方面、在加大研发投入力度方面、在利用产业搬迁促进企业创新方面做了有益的探索。北京市国资委在自主创新的方式上将继续发挥引导、促进的作用，努力推动企业自主创新，鼓励企业发展知名品牌。据悉，北京市国姿委将与有关部门共同研究、出台相关政策，以利北京市国有企业建立创新机制，还将设立创新基金，以鼓励企业自主创新。