创新工作思路 促进工作开展

开阳县人民检察院调研室

一、加强领导，切实制定奖励措施

十六大报告提出了为完成建设小康社会的奋斗目标，“发展要有新思路，开放要有新局面，改革要有新突破，各项工作要有新举措”，按照“四新”要求，我院于2003年3月拟定并经过全体干警讨论通过了《创新工作思路奖励办法(试行)》，规定各个科室的创新工作思路首先报研究室备案，院党组经论证认为切实可行的，必须为科室实施创新工作思路，努力创造条件，年终予以考评，对创新工作思路，取得突出成效的科室，给予创新工作思路专项奖。

二、推行中层干部竞争上岗，考评淘汰制度

实行中层干部竞争上岗，2003年，我院把中层干部职位全部纳入考试考评，竞争上岗，大胆启用年轻干部，中层干部的平均年龄从41岁降至34岁，个别年龄在30岁以下的助检员被破格提升为副科级干部，打破论资排辈的常规。二是对中层干部实行考评、淘汰制度。对竞争上岗试用期届满的中层干部实行考评，对合格的干部按期转正。对于竞争上岗后进取意识不强，给工作带来较大影响的干部由组织部门采取措施。通过竞争淘汰制度，提高干部的责任意识，勤奋工作，让优秀的干部上岗，保持生机与活力，任人唯贤，从而使任用干部真正达到公平、公正。

三、深化教育机制，加强岗位练兵，提高职业技能

2004年，我院抓住深化“强化法律监督、维护公平正义”主题教育活动良机，努力提升检察干警的综合素质和业务技能。一是开展疑难案例评析活动，促进全院干警素质提高。选择近年发生，在适用法律上有重大分歧的疑难案件进行评析。科室将讨论分歧意见、评析理由和法律依据报送检委办。案例评析按工作性质划分为刑检、自侦、综合三个组，分管领导参加小组评析指导。季度、年终评出的优秀评析文章和个人，及时兑现物质和奖金奖励。自第二季度以来，开展了7次案例评析，实行奖励9人次。二是开展公诉人对抗赛，提高检察官的应变对抗技能。以公诉科为主导，在干警中开展公诉模拟对抗比赛。实行现场打分，当场奖励。案例评析和公诉人对抗赛，使干警克服工学矛盾，认真学习法理，对照法律条文和查找司法解释，精心拟写评析文章，营造争先恐后的学习氛围，在一定程度上提高了干警的职业技能。

四、建立移送案件线索奖励机制，开辟案源，争取上级院业务指导，力排阻力，查办职务犯罪案件

2004年，我院针对反贪、渎检、民行等部门案源匮乏现状，建立了移送案件线索奖励机制，科室或个人向上述科室提供案件线索，经初查成案的，奖励提供线索的科室或个人奖金500元。一年来，科室或个人向反贪、渎检部门移送案件线索3件，均在初查成案的当月干警大会上分别兑现了奖金。同时争取上级的业务指导，力排阻力，查办职务犯罪案件。

五、强化立案监督，建立行政执法与刑事执法衔接机制和行政违法备案制，突破税案空白

主动邀请行政执法部门召开座谈会，会签行政执法与刑事执法衔接机制的意见，建立行政违法备案制度，并以讲座形式介绍县内常见的行政执法与刑事执法案例的区别与界限，区别行政违法与刑事犯罪，促使行政执法部门移送案件。认真开展立案监督工作。监督立案的成功率为93．33％。尤为突出的是改变了税案自1997年变更管辖后，除1998年查处一件外，1999年至2003年出现的空白。通过立案监督，公安主动与我院征求意见，主动接受监督，有力地促进了公正执法。

六、以提起附带民事诉讼或支持起诉为途径，拓展民事行政监督空间

经过10多年来的民行检察工作，同级法院不断加强了对案件质量内部监督管理和规避。近3年来同级法院审理民事案件的调解结案率均在87．5％以上(按规定，检察无权监督调解案件)。同时集中具有丰富办案经验的法官组成案件评查组检查案件，从而提高案件审判质量。同时，主动开辟工作渠道，对两起因烧灰积肥造成森林火灾导致集体重大损失的失火案，在当地村委不提起附带民事诉讼的情况下，提起附带民事诉讼，得到法院支持，判处两被告人刑罚的同时，判令以补植树苗赔偿集体的损失，既减轻被告人经济负担，又能恢复生态植被，这在全省尚属首例。

七、监所工作实行微机动态管理，杜绝超期羁押，对在押人员实行“三育人”人性化管理模式

加强监所检察的信息化管理，在去年微机和看守所联网实行动态管理的基础上，进一步开发徽机管理软件，微机管理的倒计时预警增加语音提示功能，在办案环节期限届满7日时，微机语音预警提示后，由监所部门、看守所对办案部门进行提示和催办，杜绝了公、检、法三个环节超期羁押的发生，维护在押人员的合法权利。在“双加强，双保障示范单位”创建活动中，不断改进工作，探索“法制教育育人、监督管理育人、监督服务育人”的人性化教育管理模式，切实保障在押人员的合法权益，感化在押人员，即用“三育人”方式加强教育引导；加强监室管理，严格作息时间和规范要求，打击牢头狱霸，定期评选表彰文明监室和个人，惩戒不守监规者；尊重在押人员人格，努力改善生活条件。仅在9—10月，在押人员主动交待公安机关尚未掌握的事实和检举他人犯罪线索150余起，已成功破案50余起。

八、推进预防工作深入发展，成立预防协会

我院积极探索推进预防工作深入发展的思路，巩固预防工作成果。经县预防职务犯罪领导小组同意和民政部门批准，成立预防职务犯罪协会。会员单位有行政执法部门，金融等规模以上企业。目的是动员社会力量构筑预防职务犯罪的社会网络格局，会员单位至少要强化内部的监督制约，预防职务犯罪。同时探索预防职务犯罪的措施和方法，促进全县预防工作的发展。

九、建立电子阅览室，保证网络的安全运行

我院局域网初步建成后，由于部分隔离的硬件因缺乏资金而无法添置，为保证网络的安全运行，建立了专门的电子阅览室，满足干警上网需要，作到上网不涉密，涉密不上网，确保网络安全运行。

十、建立完善个案跟踪监督制度，强化内部执法制约，实行廉政考核奖励

为了防止权力滥用，确保办案质量，进一步完善监督措施，纪检认真履行职责，制定实施了《案件跟踪监督办法》，一是开展个案监督，对起诉意见书、起诉书、判决书“三书”实行抽查。二是对热点案件、疑难复杂案件全程监督，发现问题及时告诫提醒。三是对自侦不立案、不起诉等重点案件进行监督。同时设立廉政考核奖。检察长、分管检察长、科室负责人和干警层层签订廉政责任状，年终考评，兑现廉政奖。

责任编辑：宋忠霞