官员电视检讨，得民还是得名？

柳　玉

不久前，吉林省舒兰市两位局长、两位镇党委书记因下属犯错，通过电视向全市做公开检讨。上电视检讨成了官员问责的新形式。在东北三省，这种做法尚属首次。舒兰市纪委表示，采用这一监督方式是为了教育干部，并以此来优化投资软环境。该事件引起了广泛关注。

破天荒的事

老杨是吉林省舒兰市的一名摩的司机。今年7月下旬，他听到了一条爆炸性新闻：舒兰市的两位局长、两位镇党委书记要通过电视做公开检讨。“这不太可能吧？他们在舒兰都是有头有脸的人物，究竟犯了什么错？”尽管半信半疑，可他在7月15日18:40还是放弃了生意，和家人一起守候在电视机旁，等着看看到底是怎么回事。

“舒兰新闻”之后，播音员说，有的单位工作人员违反了机关纪律“六不准”，其单位一把手今后要陆续在电视上做公开检讨……老杨感到很兴奋：“下属犯错，领导挨板子很常见，上电视检讨可是破天荒的事！”接着，某镇党委书记表情严肃地出现在电视屏幕中。他照着检讨书念到：“……7月15日下午，市纪委“六不准”检查组查出我镇财政所长××午间饮酒，违反了‘六不准的有关规定。我镇已对其做了免职处理。作为单位主要领导，我对此事负有不可推卸的责任……我有信心和决心，在短时间内，彻底改善我镇的机关环境，请社会各界监督！”

短短两分钟的检讨让老杨回味了很长时间：“市里动真格的了！”第二天，他又两次看了这个节目的重播。“我走在大街上，老百姓都在议论这个事儿，都夸新来的市委书记运殿余做事有力度，说舒兰今后的发展大有希望！”老杨对记者说，由此，他便愈发想知道这“六不准”究竟有哪些内容。

“不准无故迟到早退、擅离岗位、工作时间办私事；不准午间或工作时间饮酒；不准副局级以上领导干部出现工作需要时找不到人的情况，要保证24小时联络畅通；不准工作时间打麻将、打扑克、玩电子游戏、上网聊天、炒股票；不准对工作推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任；不准参与赌博、接受色情服务。”这就是“六不准”的主要内容。老杨看完后，不免有些失望，因为“这些都是对党员干部的基本要求”，接着，他便开始生气：“有些干部连这些最基本的事情都做不到，还谈什么为人民服务？”

一把手上电视检讨后，经常在党政机关门口等活儿的老杨发现了一些变化：下班后，出来的人不再是稀稀拉拉的几个，而是齐刷刷的一群；一些以前很火的饭店和娱乐场所的生意日渐萧条。老杨和许多开摩的的朋友为这些现象而高兴：“对这些当官的，就得管严点，有问题就曝光，让他们心里害怕，才能把事情干好！”老杨和朋友们还约定：如果发现哪个党员干部违反了“六不准”，就立即举报。

“三鞭子”

赵立权，吉林省舒兰市纪委党风办主任，“六不准”专项检查组成员。他说，《关于市直机关实行“六不准”规定的通知》下发后，舒兰市委领导立即决定铁腕治理“机关病”，以优化投资软环境。

就这样，从舒兰纪委、机关工委、市政府督察室、广电局等单位抽调出的精干人员，组成了“六不准”专项检查组，并于6月6日至6月9日对各机关单位和一些营业场所进行了拉网式突击检查。结果发现某街道副主任、某管理处副处长和一名执法人员中午饮了酒，有两名公务员在工作时间玩电子游戏。此外，还发现包括市政法委、市政府办、市外经局等11家“实权部门”有迟到现象。舒兰市纪委对违反“六不准”的单位和个人进行了全市范围的通报批评，并责令整改。一位公务员对记者说：“此举产生了一定的震慑效果，因为被通报的‘实权部门以往都是被网开一面的！”

尽管如此，仍有一些人仍存有侥幸心理，以各种借口违反“六不准”。6月16日，舒兰市纪委下发了《关于从严处理违反“六不准”规定行为的通知》，其中决定对违反“六不准”的行为提高一个或两个档次进行惩戒。尤为引人关注的是，对违反“六不准”的单位，要追究领导班子和主要领导的责任。同时，“单位主要领导要在电视台做公开检讨”。

上电视检讨成了官员问责的一种新形式，这在东北尚属首次！一石激起千层浪，人们议论纷纷。有的人认为抓的是倒霉蛋，有的人认为此举不过是做做样子，有的人对其威力持怀疑态度，认为只不过是雷声大雨点小。不过，一些单位还是感觉到“山雨欲来风满楼”，在管理上严格起来。

此时，检查组的工作愈发紧锣密鼓。他们购置了摄像设备，暗访与明查相结合。同时，他们也开始严查用公车或公款钓鱼和摆升学宴的干部。在防汛期间，检查组还重点对监督防汛单位进行了监督。

一天中午，检查组在一家乡镇招待所的酒桌上，发现了一名副局级干部。可他称自己并未喝酒，喝的是矿泉水。类似的事发生几次后，为加大查处力度，舒兰市纪委又下发了《关于严肃处理违反“六不准”行为的补充规定》。其中包括：“……对午间或工作时间参与聚餐饮酒，除特殊情况外，不管本人是否饮酒，均按饮酒处理；违反‘六不准规定，有职务的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理，无职务的，给予待岗处理；出现违反‘六不准规定行为的单位，其主要领导拒绝在电视台做公开检讨或检讨三次的，予以免职处理……”

“舒兰市纪委相继发出的三个文件，仿佛抽在干部身上的三鞭子，一次比一次重！”一位机关干部对记者说：“以前每年都治理‘机关病，可我没想到市委这次有这么大的决心！”

赵立权说，为防止走漏风声，检查组行动前一分钟，组长才告诉大家去向。在执行任务时，他们经常会查到熟人头上，为防止说情，他们要求关掉手机．当当事人或说情者晚上到检查组成员家“敲门”时，他们只有闭门谢客。于是，便有人给检查组成员发恶意短信，或威胁，或讽刺挖苦。他们感到了压力，但也非常清楚：对任何人都不能“开口子”，否则此项工作就会半途而废，成为笑谈。

广大干部终于认识到了“六不准”的重要性，也开始了不同形式的学习、领会。即使这样，检查组还是抓住了四个典型：某镇文教助理中午在家招待客人时饮酒；某镇财政所长中午饮酒；某局科员上班迟到3分钟；某局一科长因上班途中与朋友聊了一会儿，迟到7分钟。因为这四人的犯错，其单位的一把手分别在7月25日到7月29日期间在电视中公开检讨。

舒兰市纪委常委、监察局副局长吴俊箭也是检查组成员，而上面提到的迟到3分钟者恰巧是他的同学。老同学没想到后果这么严重，几次找吴俊箭说明情况、承认错误，同时求他别处理了。吴俊箭虽为老同学感到痛心，可也只能表示无能为力。老同学所在单位对他的处理结果是：待岗6个月，期间要在岗学习培训，扣发第十三个月的奖金。而那位迟到7分钟的科长，已被单位免职。

一把手检讨以及干部被免职产生的震动立即得以显现。一位基层干部说，现在，市直相关部门到基层中午一喝就是几个小时的现象不见了；另一位干部说，每个乡镇的招待费都明显下降，“吃拿卡要”等不良现象没有了；一些干部的妻子说，丈夫能按时上下班，过去那种难闻的酒气消失了；纪委的举报电话开始响个不停，公众的监督热情被调动起来了……

许多部门都利用此契机严肃纪律：舒兰市委宣传部每个干部都签了责任状；舒兰市纪委、市委组织部规定，谁违反了“六不准”，就要被调离岗位；舒兰市财政局、人事局等单位实行了外出挂卡制度；法特镇对干部实行交保证金制度；舒郊乡干部一天要签到三次；许多单位要求将电脑中的游戏删掉，而且，一些单位还依据“六不准”的要求自查自纠。“现在大家上班的弦都绷得比较紧了！”一名公务员说。

担忧和疑虑

检查组下一步将重点检查垂直管理单位和80个重要岗位的中层干部。于是，有人问赵立权：“你们抓的都是小干部，大领导你们咋没抓到呢，那么多局长就没有一个违反‘六不准的？”吉林市市委党校党史党建教研室主任李学一也表达出相同的忧虑：“舒兰的做法把内部监督和社会监督相结合，促进勤政廉政，提高工作效能，这值得称道。然而，应考虑如何促进单位一把手或主要领导干部去遵守‘六不准，如果被检查到的老是一般干部，就会使人感到‘六不准只对下不对上。”

吉林省人大代表、吉林保民律师事务所主任修保说，工作中出了问题，领导干部公开检讨，深刻反省，表示改正的决心，并主动承担责任，能够赢得人民群众的谅解。这是民主的进步，是政治文明的进步。但是，对于“下级犯错，上级认错”的公开问责方式，其法理依据、执行程序等，应该有个长期的全盘考虑。

吉林北华大学一位教授评论认为，在官员问责日益频繁、日益向制度化迈进的社会背景下，舒兰的举措依然令人眼前一亮。他说，许多“机关病”屡治不愈，从根本上说，是由于制度缺位所致。从常见的公务员责任意识淡薄、部门本位、与民争利、高高在上、脱离群众、贪图享受、讲究排场等病症中不难看出，大多机关缺乏强有力的制度约束和问责机制，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。这些问题虽然存在于少数部门、少数干部中，但影响极坏，危害很大，必须下猛药根治。他强调说，治理“机关病”，最终要靠制度解决问题，否则就会成为一阵风式的“运动”，治标不治本。运动一来，大张旗鼓，风起云涌，立竿见影；运动过后，好景不长，故态复萌，甚至变本加厉，愈演愈烈。

记者在采访中也听到了一些疑问：舒兰上电视检讨的做法是否会坚持下去？如果以后做检讨的官员多了，从老百姓到政府官员都习以为常，电视检讨的效果是否会打折扣？这些问题，最终还要靠实践来解答。