发展服务业需要新思维

严先溥

居民消费结构升级客观上要求服务业有一个大的发展。随着经济的发展和居民收入水平的提高，增加服务性支出将是居民消费支出的重点。目前我国城镇居民服务性消费支出尽管增长较快，但因基数小、比重低，促进城镇居民服务消费的空间十分巨大。按2005 年将城镇居民服务性支出比重提高到30% 测算，2002-2005 年将年均增加消费需求约190 亿元，拉动经济增长0.18 个百分点。

服务含量高的消费需求将成为新的需求热点。在目前我国城乡二元经济结构仍很明显的情况下，服务业发展的主要承载力量仍是近40% 的城镇人口。随着经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，我国居民的消费不断升级换代，未来居民消费结构变化的总体趋势是：居民消费结构将发生根本性变化，即从物质消费为主转变为非物质消费为主；生存资料消费比重将进一步降低，享受和发展资料消费比重上升；消费结构的变化越来越体现生活质量阶段性特征，各种高档消费品，如住房、汽车的有效需求上升，对服务消费的需求和质量要求意识大大提高。

城镇化进程加快将推动服务业发展。城市是服务业发展的集中地，我国城市服务业增加值占全国服务业增加值的85%。随着人均收入水平的提高和制约城镇化进程的体制与政策性因素的逐步消除，我国城镇化进程会继续加快，这将对服务业的发展产生积极影响。

收入水平的提高将增加对服务产品的需求。特别是一些超出基本生活需求的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费，例如旅游、高等教育、休闲、健身等。随着收入水平的不断提高，人们用于此类消费需求的收入比重会有较大幅度的上升。今后几年，我国社会保障体系建设的步伐将进一步加快，这会增强人们即期消费的愿望和能力。

四大服务领域发展潜力巨大。目前，我国传统的服务业几乎饱和，而新兴的金融、物流、旅游和中介服务业等四大领域的比重仅占全国服务业的不到30%, 与发达国家相比相差甚远。就拿流通业来说，我国已有三四百种产品产量位居世界第一，但社会物流的总成本占GDP 比重高达20%, 是世界发达国家的两倍。现代物流业如果不能够迅速崛起，将直接动摇我国在世界制造业中的地位。再说旅游业，据预测，2020 年中国将超过美国成为全球首位旅游目的地国，在世界旅游市场中将达到8.6%的份额。但目前中国2/3 的旅行社仍然处于传统的手工业化时代，规模效应普遍不高，资源无法共享。

为加快发展服务业发展，推动经济增长，有关部门应改变观念，拓宽思路，从以下几个方面着手：

1、从战略高度重视新型工业化建设中服务业与工业的协调发展问题。要从观念上消除经济发展等同于工业化，新型工业化等同于工业发展的片面思想。未来几年工业化继续推进的过程也是服务业在国民经济中比重不断提高的过程，进一步说，在我国工业化过程中，服务业增长要求以不低于8% 速度推进。所以必须在宏观发展战略方面及早规划，及早体现，综合运用产业发展政策，实现服务业与工业的均衡发展。

2、降低市场准入门槛，加大服务业市场化改革力度。要加快铁路运输、电力、有线通讯、公用事业等垄断行业的体制改革，放宽金融、保险业经营限制，放宽教育、卫生、文化、中介服务的资格限制，改革服务业的定价收费和管理体制，减少政府行政干预，完善服务业市场的运行规则，加大市场准入制度改革与开放力度，营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境。

3、以调整和优化结构为重点，加强服务业总体政策与部门政策的协调。集中有限资源，优先发展战略性服务业，包括产业服务业和教育等战略基础产业，培育服务业增长的主导力量，而大力发展生产服务业，推动服务中间需求产业地位的上升已是现阶段服务业发展的当务之急。

4、制定适当的政策导向，加快服务业发展。应制定有利于服务业发展的政策，从转变观念、规范行为和适当扶持等多个方面加以引导。应加大鼓励消费增长的政策力度，及时清理和废除抑制消费的政策，制定更加积极的消费政策。进一步规范服务业的行为，重点是规范服务和诚信服务，在一些行业加快信用评价体系建设和服务标准制定。对一些吸纳就业能力强、从业人员投资能力弱的小型服务企业，需要制定优惠鼓励政策，在税收、用地、资金等多方面予以支持。