“煤电价格联动”艰难起航

崔　毅

煤电进入生死角逐

2004年12月30日，经国务院批准，国家发改委下发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，确定建立市场化的煤电价格联动机制，在放开煤价的基础上，对电价实行竞价上网。

发改委有关负责人表示，在过渡期间，将按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制。

据了解，2005年电煤定价原则是：凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力；尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8％的幅度内，由供需双方协商确定。对于东北、内蒙古东部地区去年10月份已协商确定的合同中，电煤价格高于2004年9月底实际结算价8％的情况，以协商定的价格为准。新投产发电机组的电煤价格，以2004年9月底重点合同和非重点合同的加权平均价格为基准，调整幅度同样为8％。

从“计划电”到“市场电”再到“市场煤”——

2004年以来，全国各地频频拉闸限电，电价调整同时展开。然而，调价改变不了缺电的事实。电煤供应紧张，煤炭的价格在不断上涨。比如上海的电煤计划内价格是每吨350元左右，但市场价已高达五六百元。中电联日前表示，今年影响电力供需平衡的主要矛盾将逐渐从总量不足转向电煤供应短缺等方面，电力供需形势仍将处于偏紧状态。

对此，电监会有关人士称，解决煤电矛盾的关键在于摸清发电企业和电网公司的利润空间，以其实际成本为依据制定电价，使“计划电”转化为“市场电”，从而与“市场煤”相适应。

2004年12月29日下午，3条恶狠狠的大狼犬与一队荷枪实弹的武警战士，在秦皇岛港口俱乐部俱乐部大门前严阵以待。“不就是开个煤炭订货会吗？怎么弄得跟美国大片似的？”前来采访的记者似有不解。

其实，从2004年12月29日到2005年1月初的10多天里，煤、电、运三大行业的诸多高层将汇集在秦皇岛，共同上演一部“搏击”大片，而狼犬与武警只是这部大片的一个小小的序幕罢了。

订货会久拖未决，发改委一锤定音

事实上，只要简单回顾一下本次煤炭订货会召开的曲折历程，便不难理解秦皇岛市为什么会在此时如此大动干戈。

原定于2004年12月初召开的全国煤炭订货会，由于煤、电双方就电煤价格问题迟迟没有谈拢而一拖再拖。以至于到2004年12月中旬，双方才在国家发改委的出面协调下，在京召开了订货会的预备会。然而，煤炭方面一段时间以来，在电煤价格上涨幅度及付款方式上的强硬态度，令电力方面无法接受。

“2004年电煤价格普遍上涨，而煤炭方面仍要求电力在2005年合同中接受更高的价格条款。而且，付款方式也由先货后款，变成了先款后货。”黑龙江电力股份公司(简称龙电股份)的梅君超对记者说。据介绍，早在去年12月份，当地的煤炭销售公司就要求龙电股份提前预支今年1月份的电煤货款，否则将停止供煤。

随着2005年的到来，国家发改委清楚，如果不使煤、电双方尽快签订电煤购销合同，类似龙电股份的遭遇，将在全国电力行业蔓延。

国家发改委内部一人士向记者透露，副主任欧新黔在听取了有关预备会的汇报后，明确表态，无论如何，2005年全国煤炭订货会要在2004年底之前召开。而对于煤炭方面表现出的“拒不妥协”态度，国家发改委高层在2004年12月下旬亲自致电中国煤炭运销协会领导，要求煤炭企业予以配合。

在确定订货会召开时间的同时，会议地点也几次更改。从最初的海口，变更为济南，最后，由于秦皇岛在北煤南运中的重要枢纽地位，及该市高层的力争，煤炭订货会终于“花落”秦皇岛。

力促市场化解决棘手难题

对于煤炭企业来说，能否在最后关头守住底线，力争2005年电煤订货价格超过此前发改委原则上制定的8%的上涨幅度，是个严峻挑战。而对于电力企业来讲，争取更多的国家行政干预，以维持现有电煤价格总水平基本不变，也是当务之急。而在发改委官员看来，几年来，发改委亲自出马，协调煤、电矛盾的情形终将成为历史。

据发改委的总结报告称，2004年在煤电油运十分紧张的情况下，煤、电行业分别取得重大成绩后，话峰一转，切入了订货会的主题。

发改委有关负责人认为，煤炭订货会作为计划经济的产物，不仅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于统一开放的市场体系建设。发改委从去年4月开始，系统地研究了煤炭订货会的改革方案，目前已取得进展。事实上，此次“全国煤炭订货会”已正式更名为“2005年度全国煤炭产运需衔接会”，就是在刻意消减订货会的计划经济色彩。

而经过半年多的研究，发改委在本次订货会上，适时抛出了今后订货会改革的原则方向，即：任何政府部门不再直接干预煤、电双方企业的市场交易行为，只实施总量调控。电煤价格应以市场为主导，实行自主交易，鼓励煤、电双方在充分协商的情况下，签订中长期合同。而这一原则的最终目标，则是建立统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系。

“很显然，发改委的这一表态说明国家已决心让电煤最终市场化，彻底改变目前仍存在的‘市场煤与电煤的价格双轨制形态，从而建立合理、高效的煤炭市场体系。”一位煤炭业内人士分析，“而以往订货会，国家总是不同程度地强调干预电煤价格的重要性。”

煤电企业谁将受益

国家发改委《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》对煤电联动计算方法、首次联动的计算基准、电价调整周期、销售电价与上网电价联动等进行了明确。

对于煤电价格联动的周期及区域，文件规定原则上不少于6个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；若变化幅度不到5%则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，才进行电价调整。预计在2005年一季度一些火电公司上网电价将会有调整。

国家发改委能源研究所一位研究员指出，其实没有这个《通知》之前，电煤的价格也是市场导向的，而且每一家电力企业的购买价格都有自身的特点，例如机组不一样，价格不一样，还有运输成本的不同。所以要说煤电企业谁受惠，还不能一概而论。

煤电价格联动政策前景未知

在本次订货会的开幕式上，相关电力企业对原则性联动政策中所谓“电力企业应自行消化30%的煤价上涨成本”的提法提出了异议。电力企业认为，2003年中期以来，在电煤价格持续上涨，而电价上涨有限的情况下，部分电厂已出现经营性亏损。平均来讲，电力全行业很难再自行消化30%的煤价上涨成本。

而对于煤炭企业来说，煤电价格联动显然是一大利好，不仅打开了电煤价格的上涨空间，更为煤炭全行业增加资金积累、提升整体竞争力提供了可能。

正因为如此，煤炭方面在此次会议上不失时机地祭起发改委强调煤炭价格“市场主导”的大旗，坚决维护由于煤炭价格恢复性上涨而来之不易的大好局面，尽可能提升电煤价格总水平。而电力企业也是当仁不让，凭借五大集团相对集中的市场优势，对煤炭实施了分而治之，各个击破的战略战术。

看来，这部“大片”还将在一段时间内继续上演。