站在“两会”看经济中国

何飏杉

法治准备

2005年3月13日，两会闭幕前一天，新华社发布了这样一则新闻，截至 3月10日12时，十届全国人大三次会议议案细共收到代表团和代表联名提出的议案991件，据了解，这991件议案全部是法律案，其中超过五成的法律案附有法律草案文本。

大会议案组办公室副主任李伯钧介绍说，议案中有关食品安全方面比较多，修改义务教育法和涉及三农问题也较多，代表们关注的重点是农村土地制度改革，要求实行最严格的耕地保护制度。

另据了解，议案中提出制定法律的有452件，占总数的45,6％；提出修改法律的有539件，占总数的54．4％。此外，有关安全生产的议案比起往年来数量有所增多。议案组负责人透露说，安全生产方面的议案可能会作为重要代表建议进行办理。

观察人士认为，2005年全国两会一个很显著的特点是凸显经济立法。

这从2005年2月18日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次委员长会议通过的"2005年全国人大的立法计划”可以得到印证。据了解，2005年将要审议的关于经济的法律包括；《公司法(修订)》、《可再生能源法》、《证券法(修订)》、《企业破产法第三次审议》、《合伙企业法(修订)》、《物权法》、《个人所得税法(修订)》、《反垄断法》、《劳动合同法》，除此之外，在条件成熟时安排审议的法律草案还有《企业所得税法》、《电信法》、《畜牧法》、《反洗钱法》。

据法律界人士介绍，2005年如此集中地审议众多经济方面的法律，几乎等于重新构建我国的市场体系，每一部将要审议修订的法律都直指目前经济改革的热点和难点。比如，《物权法》将可能震荡房地产业。《个人所得税法(修订)》则关乎每一个人的利益。从市场的角度来看，提高个税起征点将提高普通居民的消赞能力，这符合消费拉动经济的大方向。而《证券法(修订)》则直接关系证券市场的兴衰。目前的证券市场已经是千疮百孔，要想重新构建，惟有从立法开始，

据了解，随着我国经济改革步入深水区，新的政策将会陆续出台，而法律就是为这些将要展开的政策进行准备。

另外，全国工商联还建议全面清理刑法中不利私产保护的规定。他们认为，《刑法》中有很多规定不利于私有财产的保护，不利于非公有制经济的发展。为此，全国工商联建议“改变现行《刑法》对一些侵犯非国有公司企业财产利益的犯罪行为刑罚明显较轻的现状，加大《刑法》中职务侵占罪、挪用资金罪、公司企业人员受贿罪、向公司企业人员行贿罪的处罚力度，提高其法定最高刑”。

有企业家在接受采访时认为，如果以上建议能够得到采纳，那么对保护私有财产将起到实质性的作用。

在国家有关部门大力推进法制建设的同时，一些企业家代表和委员也开始提出用法律规范市场。全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后就专门为零售超市立法提了一个议案，目的就是防止外资企业在激烈的无序竞争中打擦边球，损害国内产品供应商和中小零售商的利益。

这些信息表明，2005年将成为经济立法重要的一年。正如一位代表所说，国家事，也是百姓事，法律的走向也意味着市场的走向。

渐次推进的经济体制改革

作为改革的中心，经济体制改革将成为2005年的一个重点。温家宝总理在政府工作报告中指出，2005要大力推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。其中主要包括六个方面：

——继续推进农村改革。

农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革。必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。同时，要深化粮食流通体制改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革。

——深化国有企业改革。

一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。二要加快国有大型企业股份制改革。三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。

——鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

为非公有制企业创造乎等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。改进政府对非公有制企业的服务和监管。非公有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环保等规定，保障职工合法权益。

——加快金融体制改革。

温总理指出，这是关系改革和发展全局的重要任务。要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。

——推进财税体制和投资体制改革。

健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度。完善省级以下财政体制。搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。完善出口退税机制。深化预算管理制度改革。全面落实投资体制改革决定；建立新形势下的全社会投资调控体系；规范政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。

——加强市场体系建设。

积极发展各类要素市场。规范发展产权交易市场。推进流通体制改革，大力发展现代流通方式。深化价格改革，理顺价格关系。深入整顿和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治；继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场；深入开展保护知识产权专项行动；严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。加快社会信用体系建设。

从以上六大方面来看，2005年的经济体制改革可能掀起一波新的浪潮。

以药品市场专项整治为例，卫生部常务剐部长高强在两会的汜者招待会上表示，目前虚假医药广告充斥市场，因此要取消医药广告，保护大众健康。

据医药舁人士分析，取消药品及医疗服务广告将可能引发行业震动，一方面维护了消费者的利益，但另一方面也可能严重打击该行业的新进入者。

从两会期间各部门透露山来的信息来看，2005年的经济体制改革将是雷声大雨点也大，企业界要做好心理准备；对于投资无门的民间投资者和民企而言，也许是一个拓展市场的机会。

聚焦几大经济热点

中部崛起：初定五大政策

2004年底，国家有关部门提出“：卜部崛起”。几个月后，“中部崛起”成为两会最热门的话题，湖北、河南、安徽等6省(区)政协经济委员会共同向大会提交《关于促进我国中部地区崛起，实现区域经济协调发展》的提案，建议我国加大力度，推进中部地区的崛起。

6省联合提案得到了有关部门的热烈回应。据发改委地区司司长郭培章介绍，目前发改委已初步制定五个方面的政策，支持中部崛起：

一、加大刘粮食主产区农业的投入力度，保障国家粮食安全，解决好三农问题，支持农产品生产基地和农业产业化体系的建设，加大对农田水利基础设施建设的投入，保证粮食产量的稳定和提高，加快取消粮食主产区的农业税，适当增加对粮食主产区粮食风险基金的补助，支持粮食批发市场的建设，考虑增加郑州商品交易所的交易品种，鼓励其他大宗农产品期货品种的开发；

二、指导和支持中部6省以中心城市和交通要道为依托，加快发展城市群、经济带等经济密集区；

三、中部6省有良好的工业基础，有些地方也是老工业基地，在中部和全国都占有重要地位，要继续巩固、支持其加快结构调整，促进新型工业化的进程；

四、放宽对外开放的权限，从国家战略利益和WTO原则出发，统一对外开放政策，增加外商的选择余地，从整体上确保国家利益。因此，国家赋予东部、西部和东北老工业基地的有关信贷、税收、外贸、出口等对外优惠政策，同样适用于中部6省；

五、支持中部6省基础教育的发展，建立中央、省、县三级财政对农村基础教育投入的合理分担机制，在实行以县为基础的同时，中央和省要加大投入比重，加大对劳动力的培训力度，充分发挥中部劳动力资源的优势。

以上政策显示2005年“中部崛起”战略将进入实际操作阶段。而一些先知先觉的企业家代表和委员已经开始了解相关信息，准备在“中部崛起”中一展拳脚。

宏观调控：新乎段更加柔性，降低调控成本

一篇文章曾指出，政府和公众从来没有像现在这样表现出对宏观经济的热切关注，对于企业家而言更是如此，他们迫切想知道宏观调控会否继续执行下去，何时可能结束?

3月7日，在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上，国家发改委主任马凯给出了答案：“至于说到宏观调控什么时候结束，我想有两层意思。一层，政府的宏观调控利市场发挥配置资源的基础性作用，这二者都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，是缺一不可的。从这个意义上讲，宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。改变的只是每个时期，因为情况不同，宏观调控的取向、重点、力度的把握有所不同。”

对于具体的“调控方式”，即是靠市场手段还是行政平段调控，目前有关方面还没有给出明确信息。但经济学家萧灼基委员的谈话却可以给我们启发，“加强和改善宏观调控，不仅要考虑成本，而且要不断降低成本。只有这样，调控的作用才能更大，效益才能更好，成绩才能更显著。”

而政府工作报告也提出，要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段。

央行行长周小川则表示，央行将精心设计并且利用公开市场操作、利率等手段对货币供应总量进行调控。

一些代表委员在讨论中认为，这种调控手段更加柔性，更符合经济发展的规律，有利于降低调控成本。

所以，市场观察人士指出，2005年宏观调控应该不会出现2004年“一刀切”的情况了，毕竟在“改革年”经济的稳定运行至关重要。

税改：税票都准备好了

3月9日，财政部长金人庆在记者招待会上谈及燃油税时指出：前几年，我们已经研究决定准备要出台燃油税，来取代现在的公路养路费。整个的税收设计方案，包括税票都准备好了。但是，为什么没有出台呢?主要因为燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消赞者的税负的，但是因为部分消费的对象和个人使用油的量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。

他表示，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。

和燃油税一起成为焦点的还有个人所得税。金人庆透露，财政部和国家税务总局已经研究厂个人所得税改革的问题。在充分调查、充分认证的基础上，提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，下一步要按照立法的程序上报国务院进一步审议，而后提请全国人大常委会审议修改。

从全国人大立法计划来看，全国人大将在8月份审议《个人所得税法(修订)》，预计出台的时间不会太迟。

在企业界关注的统一内外资企业所得税问题上，国家税务总局局长谢旭人表示，对企业所得税制度的改革，主要的设想大体是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，从而建立统一的企业所得税制度。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。

但也有消息指出，所得税统一还没有时间表。

人民币升值与物价：保持人民币汇率“基本稳定”

人民币升值和物价一直是市场关注的焦点。2004年，原材料上涨给企业带来了沉重的成本压力。而人民币升值的压力也是反反复复，从年头到年底，有关部门没有松一口气。

在今年两会上，这两个问题很白然地成了经济界关注的焦点。针对这两个问题，温总理在政府工作报告中提出，“稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定”；“今年经济增长预期目标为8％左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。居民消费价格总水平涨幅控制在4％”。

对此，全国政协委员、经济学家林毅夫分析指出，2004年物价上涨的原因首先是农产品，特别是粮食价格的上涨；第二是建筑材料的价格上涨；第三是汕价的上涨。但从今年来看，这三个物价上涨的主要原因应该都会消除或有所缓解。

所以，今年的物价水平会涨，但将不会像去年上涨得那么快，实际情况可能会低于4％。而利率则几乎没有加息的可能。