加强行政能力建设推进旗域经济持续快速健康发展

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一、转变政府职能，优化发展环境

按照改革开放和发展社会主义市场经济的基本要求，切实把工作重点转到为市场主体服务和营造良好的发展环境上来，推动地区的大开放、大发展。一要抓住依法行政这个前提。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。强化行政监督，建立健全规范性文件备案审查制度、行政执法投诉制度、行政复议制度等，完善行政执法责任制、过错追究制和考核制，自觉把政府工作纳入法制轨道。加快建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、决策评估制度、社会公示和听证制度、决策责任追究制度，努力提高决策的科学化、民主化水平。二要抓住转变工作方式这个根本。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。三要抓住提高行政效率这个关键。大力推进政府机关效能建设，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率。建立健全政府工作规则、机制和流程，明确规章制度，进一步缩短办事时间，优化办事程序。带头把信息化作为经济社会发展的加速器，切实加强信息基础设施建设，积极推进电子政务、政务信息平台建设，加快实现办公自动化。四要抓住政务公开这个“窗口”。各级政府机关都必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求，对所涉及的行政决策、行政管理、公共事务等，凡不是党和国家秘密的，都要依法公开。政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件，都要通过适当形式向社会公布。

二、加强政风建设，提高行政效能

建设小康社会必须靠扎实的工作来推进，用最终的实绩来检验。各级政府必须坚持用新的机制来推动工作，用好的作风来保障运行，每年都干出几件能够真正体现工作水平和工作实绩的大事、要事、实事。

一是要扭转工作作风。大力发扬求真务实的工作作风，说实话、报实情、鼓实劲、做实事、体察民情、了解民意、疏解民困，满腔热忱地为基层和群众服务，多做雪中送炭、排忧解难之事。下决心减少会议、减少文件、减少事务性活动。大力倡导调查研究之风，各级领导干部要经常深入基层特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方和单位，掌握第一手资料，找准问题症结，强化落实措施。二是要严明工作纪律。政府组成人员必须严格实行分级负责，层级管理，做到个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局，工作上要“不缺位”、“不越位”。

要坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉、弄虚作假的不正之风，彻底杜绝令出不行、有禁不止、政令不畅的现象。三是要健全工作机制。围绕工作实施督促检查和责任奖罚，要实行严格的领导责任机制、科学的激励机制、严格的督查考核机制。

三、强化自身建设，提高领导水平

（一）树立领导形象

各级领导要具备两种魅力：一是操行魅力。“为政以德，唯德是辅，德在人先，利在人后”。要重人格，始终不渝地培养高尚的人品，努力做到以德服人，以贤领人，以诚待人，以理喻人；要重官德，定准“为官”的坐标，掌握为官之要，坚持廉洁奉公，掌握为政之要，做到勤政为民；要重修养，养成高度自觉的修养风范，做到“内安于心，外安于目”。二是才华魅力。荀子主张“无能不官”，领导者应具备广博的知识与卓越的领导才能。既懂自然科学，又懂社会科学；既懂经济，又懂政治；既有驾驭市场经济的能力，又有管理社会事务的本领；既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验。要树立终身学习的思想，刻苦钻研，积累知识，增长才干，丰富经验，以才增威，以绩树威。

（二）更新领导观念

一是市场经济观念。用新的思维重新审视我们的战略地位和比较优势，树立以市场为导向的发展观、资源观、优势观，树立大市场、开放竞争的现代思维，大范围、宽领域、高水平地进行资源的科学合理配置,敢于在市场竞争中谋出路、求发展。二是科学发展观念。要深刻理解以人为本是科学发展观的本质和核心，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，让发展的成果惠及广大人民。三是创新观念。要具有创新意识、创新精神和创新能力，敢于冲破一切妨碍发展的思想桎梏，用开拓创新的意识探索新方法，靠市场经济的思路构建新体制。四是人才观念。“国以才立，政以才治，业以才兴。”，要树立科学的人才观，真正站在“第一资源”的高度重视人才。制定吸引人才、激励人才、保障人才权益的政策规定，营造人才发挥聪明才智的良好环境，使“人才辈出、人尽其才”成为人才强旗战略中最能动的因子。

（三）增强领导能力

一是谋划全局能力。不谋全局者，不足以谋一域；不谋长远者，不足以谋一时。要以战略思维审视大局，以理性思维运筹全局，常议大事，善谋大计。要善于在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，牢牢把握和处理好各种重大关系，抓住主要矛盾，纲举目张，统筹兼顾。二是组织协调能力。要协调好本人和下级、同事和上级的关系，协调好本部门和其他部门的关系。要善于调动下属和群众的积极性，合理地组织运用人力、物力、财力，最大限度地发挥组织的功能和作用，使职工群众能够心往一处想，劲往一处使，形成工作合力，提高部门整体战斗力。三是决策决断能力。“天下事，虑之贵详，行之贵力，谋之贵众，断之贵独”。要多谋善断，善于决策。四是应变指挥能力。各级领导干部都要增强应对突发事件的能力。特别是作为一把手，必须要有迎难而上、不畏艰险的勇气，有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的谋略，有令出法随、雷厉风行的作风，有从容不迫、指挥若定的风度。总之，我们要按照建设法治、服务、责任、高效、廉洁政府的要求，切实加强自身建设，形成团结务实、奋发有为、与时俱进、开拓创新的领导集体，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，不断提高依法管理经济社会事务的能力和水平，努力开创经济社会发展的新局面。