民族地区中小企业发展的法律保障措施研究

特日格勒

一、中小企业在经济发展中的重要性

（一）中小企业的存在维持市场经济正常的竞争秩序。首先大企业和中小企业在分工上有所不同，共同满足着市场的需求。其次，中小企业的存在与发展刺激大型企业的发展。

（二）中小企业的存在缓解劳动就业压力。据统计分析，在我国大型企业创造一个就业岗位需投资22万元，中型企业创造一个就业岗位需投资12万元，小型企业创造一个就业岗位只需投资8万元，中小企业创造就业岗位的成本远远低于大型企业。我国目前就业问题非常突出，而中小企业的成立和发展正能为就业问题的解决带来契机，缓解劳动就业压力。

（三）中小企业的存在有利于产业结构调整。市场经济是“买方”市场，产业结构要随着“买方”需求的变化不断调整。让大型企业主要存在于煤炭、钢材、铁路等产业结构调整要求不太高的行业，而让中小企业存在于产业结构调整要求非常高的服务行业以及高科技行业，以不符合市场需求的中小企业不断破产和适应市场新兴需求的中小企业的设立，解决供需矛盾，不仅为产业结构调整所付出的成本低，而且也能够达到快速进行产品结构调整，适应市场的目的。具体到民族地区，中小企业的地位更不能忽略。

二、我国民族地区中小企业发展的法律保障探讨

（一）以法律、法规的形式明确民族地区中小企业管理部门的职责

在国务院机构调整中把指导全国中小企业改革与发展工作交给了国家经贸委，并在国家经贸委之下设立了中小企业司，中小企业司是全国专管中小企业改革与发展的职能部门。与此相对应地地方省级政府部门也在经贸厅之下设立了专管中小企业事务的职能部门，民族地区也不例外。明确中小企业主管部门的职能应充分发挥地方立法的作用，以地方立法的形式确立其职责和责任。首先，以民族地区地方立法的形式确立中小企业主管部门的职能。其次，以地方立法的形式确定中小企业主管部门工作成绩评估办法。

（二）以金融法律、法规的形式为民族地区中小企业建立融资渠道

民族地区设立中小企业担保中心以及启用中小企业担保基金，都应以地方立法的形式加以规范：1.提供担保要对被担保的中小企业进行评估，选择有产品、有市场、有发展前途的中小企业提供担保，而不能盲目提供担保。2.提供担保的最高数额，担保金在贷款数额中占有的最高百分比例，贷款的偿还期限也应该有明确的要求。3.被担保的中小企业也要承担贷款的一小部分的担保，以增加其风险意识。

（三）以法律、法规的形式为民族地区中小企业建立社会服务体系

中小企业目前面临的困难除了资金短缺的因素外是信息闭塞，对市场变化的反应迟缓也是影响中小企业停步不前的原因。对此政府或者社会应对其进行帮助和服务，在这方面可以借鉴法国的做法：1.政府主管中小企业的部门为中小企业提供创业方面的信息和咨询。2.政府部门提供创业专业培训。

（四）以法律、法规的形式为民族地区中小企业提供技术创新的环境

民族地区应以地方立法的形式鼓励中小企业技术创新。1.以产权激励机制等鼓励中小企业工作人员技术创新。2.鼓励高等院校和科研机构对中小企业提供必要的技术3.鼓励高等院校和科研机构对中小企业有偿开放技术开发设备及试验条件。4.鼓励退休人员组成技术专家组织，为中小企业提供技术诊断，技术指导和技术交流。

（五）以税收法律、法规的形式对民族地区中小企业在税收方面给予支持

给予中小企业以一定的税收优惠是西方国家普遍采用的执法措施。我国的相关规章制度也都有关于中小企业税收优惠的原则性规定。依据相关法律的规定，民族自治地区可以以自治条例的形式进一步保障中小企业享受税收优惠，如可以对接纳大量失业劳动力就业的中小企业，前三年实行累进的增值税和营业税退税制度；可以对运营中的中小企业严禁摊派各种管理费用。

（作者单位：内蒙古财经学院法律系）