内蒙古经济形势分析

张　晶　崔京英

一、 当前全区经济运行的主要特点

今年以来我区国民经济总体呈现快速发展的势头，三次产业继续保持快速协调发展。经初步核算，一季度全区实现生产总值535.66亿元，按可比价格计算，比上年同期增长19.8%，增速快于全国平均水平10.3个百分点，增速在全国各省市区中继续处于领先地位。其中，第一、二、三产业增加值分别增长12.6%、26%和14.5%。

农牧业生产形势比较有利，畜牧业保持稳步发展。截至3月底，全区一、二类墒面积占农作物总播面积的32.8%和34.4%，分别比上年同期提高5.2个和4.6个百分点，大部分盟市土壤墒情均好于去年同期。据种植意向调查测算，今年全区农作物播种面积预计可达8986万亩，将比去年增加100万亩。其中粮食播种面积可达6316万亩，将比去年增加45万亩。畜牧业生产发展态势强劲。受畜牧业增长方式转变、农区畜牧业的加快发展和畜产品加工能力扩大的拉动，全区畜牧业生产转向效益型和四季均衡出栏的良性发展态势。一季度，全区猪肉产量19.27万吨，羊肉产量4.43万吨，牛肉产量4.34万吨，分别比上年同期增长11.5%、35.7%和13.6%；牛奶产量达97.69万吨，增长62.3%。

工业生产保持快速增长，经济效益继续提高。一季度，全区规模以上工业企业完成增加值211.98亿元，比上年同期增长30.1%，增速比上年同期回落5.8个百分点，也快于全国平均水平13.9个百分点，增速在全国31个省市区中处于第1位。五大行业成为拉动工业生产加快增长的主要动力，煤炭开采和洗选业、食品制造业、黑色金属冶炼及压延业、纺织业、石油加工及炼焦业等五大骨干行业工业生产增速均在35%以上。股份合作企业、股份制企业和以私营企业为主的其它类型企业工业增加值继续保持快速增长，其增加值分别增长44.4%、29.7%和32.6%。经济效益继续提高。一季度，全区规模以上工业企业实现利润37.21亿元，增长54.5%；工业经济效益综合指数达168.02，比上年同期提高21.8点。

投资增幅有所回落，消费需求增长加快。一季度，全区完成固定资产投资（50万元以上项目）74.19亿元，投资增速由上年同期的160.5%回落到今年一季度的67.8%。在投资总量得到有效控制的同时，投资结构明显改善。全区用于工业的固定资产投资64.94亿元，比上年同期增长80.8%，其中用于电力、燃气及水的生产和供应业投资41.24亿元，增长1.28倍；用于电信和其他信息传输服务业的投资0.52亿元，增长88.8%；用于教育的投资0.60亿元，增长1.85倍。

一季度，全区社会消费品零售总额242.67亿元，比上年同期增长16.3%，增速快于上年同期2.8个百分点。城乡市场消费品零售额增长均明显升温，其中市的零售额增长18%，县的零售额增长15%，县以下零售额增长11.1%，增幅分别快于上年同期2.5个、3.9个和2.1个百分点。分行业看，批发零售贸易业零售额增长16.8%；餐饮业零售额增长16.1%。全区消费结构呈现积极变化，家用电器更新换代步伐加快，汽车、建筑装潢材料等消费亮点继续保持旺销势头。

出口继续快速增长，外商直接投资继续增加。一季度，海关统计的全区外贸进出口总额达10.62亿美元，比上年同期增长21.8%。其中，出口总额3.89亿美元，增长46.1%；进口总额6.73亿美元，增长13%。一季度，全区新签订直接利用外资合同项目34个，实际外商直接投资额0.54亿美元，增长65%。其中外商独资企业直接投资额0.44亿美元，增长2.99倍。

金融机构贷款质量提高，盈利能力增强。今年以来，全区各主要商业银行强化风险内控机制，切实加大不良贷款清收力度，加强核销呆坏账工作，提高贷款质量，增强了盈利能力，截至3月末，全区金融机构各项人民币贷款余额达2341.41亿元，比年初增加102.62亿元。全区银行业金融机构继2004年底扭转长期亏损局面后，今年截至3月末，又实现利润7964万元。

财政收入和城乡居民收入继续增加，居民消费价格平稳上升。伴随经济快速增长和企业经济效益的提高，增值税、营业税和企业所得税等几大税收收入大幅度增加，促进了全区财政收入的快速增长。一季度，全区财政总收入完成109.49亿元，比上年同期增长46.3%。其中，地方财政收入70.81亿元，增长49.1%，地方财政收入中一般预算收入55.89亿元，增长42.7%。

由于工资和各项补贴收入增长较快，再加上各盟市普遍提高了离退休人员生活补贴和城市最低生活保障标准，有力拉动了全区城镇居民收入较快增长。一季度，全区城镇居民人均可支配收入达2399.5元，比上年同期增加295元，增长14%，增速快于全国平均水平2.7个百分点。全区农牧民收入得益于各项惠农政策和农牧民家庭经营收入的快速增长，一季度全区农牧民人均现金收入达888.1元，比上年同期增加176元，增长24.8%，增速快于全国平均水平8.9个百分点。

一季度，全区居民消费价格总水平比上年同期上涨3.3%，其中城市、农村牧区消费价格分别上涨2.7%和4.5%。

总的看，今年以来我区经济保持快速增长的同时，运行质量也有明显改善。既符合当前国家加强宏观调控的要求，又有利于促进经济增长方式的转变，符合科学发展观的宗旨，为全年经济的持续快速健康发展起了一个好头，打下了一个良好基础。

二、当前经济运行中存在的主要问题

部分农业生产资料价格上涨明显。受去年上游产品价格上涨的影响，目前我区农资价格也开始明显上涨，一季度，全区农业生产资料价格同比上涨10.8%，其中化肥类平均价格上涨14.9%，尿素涨幅达15.8%；农药类价格上涨29.2%，柴油上涨15.9%。农业生产资料价格上涨过多，势必增加农牧民生产成本，一定程度上影响到农牧民增收。

电力和交通运输“瓶颈”制约仍比较严重。电力不足，仍是制约着经济快速发展。进入3月以来，内蒙古西部电网缺电形势更加严峻，用电负荷迅猛增加，部分机组开始检修，缺电量高达400万千瓦。由于供电短缺，造成许多工业企业难以持续正常生产，一些建成企业迟迟不能开生产。目前乌海市海南区的高载能工业园区里开工企业仅占入驻企业的三分之一。运力不足，也是当前制约经济发展的“瓶颈”因素。加之油价大幅度上涨，也增大了企业的运输成本。一季度，全区规模以上工业企业销售成本同比增长40.3%。

工业企业两项资金占用上升较快，工业企业亏损额上升利润增幅下降。一季度，全区规模以上工业企业产成品资金和应收账款净额比上年同期分别增长17%和23.3%，增长幅度比上年同期分别提高5.9个和13.6个百分点，使工业生产成本明显增加。同时，全区规模以上工业亏损企业亏损额也比上年同期增长54.1%。一季度企业实现利润比上年同期增长54.5％，增幅比上年同期回落48.7个百分点。

企业资金紧张局面有所加剧。随着国家宏观调控力度的加强，货币供应量及信贷控制偏紧，企业普遍反映资金供应紧张，周转不畅。由于资金短缺，部分企业开工率不足，甚至出现停产或半停产。3月末金融机构贷款新增102.6亿元，同比少增66.4亿元，其中短期贷款少增38.8亿元，占贷款减少额的58.5%。

就业形势依然严峻。今年3月末，全区城镇单位就业人员238.71万人，比上年同期减少1.49万人，其中在岗职工减少1.66万人。高校毕业生逐年增加，毕业大学生就业压力增大。同时随着农村牧区剩余劳动力向城市转移的规模扩大，加入到就业行列之中，以及企事业单位改革的不断深化，全区就业再就业矛盾将进一步突出，就业和失业问题将更加突出。

三、上半年经济走势及下一步调控建议

有利因素当前我区经济发展的各种有利因素比较多，一是农牧民生产积极性空前高涨。一方面是去年全区农牧业和农村牧区经济取得了长足发展，农牧民收入大幅度增长，为春耕、备耕生产打下了坚实的物质基础。另一方面是中央“两减免、三补贴”等各项惠农政策的实施，进一步调动了广大农牧民的生产积极性，为今年的农牧业生产增添了内在动力。二是进一步加大固定资产投资特别是工业项目的投资力度。年内还将新增一批生产能力，煤炭产量增产5000万吨，电力新增装机600万千瓦，新增钢材150万吨，伊利新工业园区、乌兰水泥三期等一批工业重点项目建成投产。三是加快交通和城市基础设施建设步伐，使发展环境不断改善。今年全区公路建设工作目标确定将继续加大投资力度，改建农村牧区公路4000公里，新增通公路行政村(嘎查)500个。四是随着消费结构升级，特别是服务业的加快发展，消费增长将稳中趋升。五是在经济增长惯性和经济自主增长动力的双重推动下，国民经济将继续保持良好的增长态势。

不利因素从制约经济发展的不利因素来看仍然不容忽视，首先是解决好“三农”问题，特别是在去年农牧民大幅度增收的基础上，实现今年的稳定增收任务十分艰巨。目前农用生产资料价格上涨幅度偏大，化肥、农药、种子等农用生产资料均有不同程度的上涨。其次，工业生产受煤、电、油、运“瓶颈”制约因素影响仍然比较突出。再次，今年国家为控制固定资产投资规模过快增加，减少盲目投资、通货膨胀和金融风险等压力，实行了“双稳健”政策，这些政策措施产生减缓经济增长的效应将陆续显现。最后，从国际形势看，国际石油价格居高不下，世界经济走势存在的不确定因素仍较多，这在一定程度上也将影响我区经济的快速发展。

综合对各方面因素进行分析预测，上半年我区经济仍处于较高的平台上运行，预计全区生产总值将比上年同期增长19%左右。

我区下一阶段的经济工作，应按照坚持科学发展观，构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展，树立正确的政绩观，坚持速度、结构、质量和效益的统一，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步加强和改善宏观调控，努力实现全年经济持续快速健康发展。为此，应着重抓好以下几方面工作：

坚持科学发展观，不断创新发展理念和思路,切实转变经济增长方式。发展是硬道理，离开发展，就无所谓发展观。但是，经济发展只抓速度，不注意效益，只抓项目，不重视环境，必然会给经济社会发展带来危害。所以，坚持科学发展观，依然是做好今年全区经济工作的根本着眼点。这就要求我们，不仅要走得快，更要走的稳、走的好，实现经济在不断提高经济效益基础上的可持续发展，防止出现大起大落。科学的发展还必须要下大力气转变经济增长方式，过去那种传统的不惜代价的高投入、高消耗、高污染、不协调、低效率的增长方式已经难以为继，随着人口的增加、资源的枯竭、环境的要求，我们必须在技术创新和体制创新的基础上，努力吸收国内外先进科技成果和成功经验，重视发展循环经济，在节约资源、寻求替代资源、环境保护等方面有重大突破。

抓好农牧业生产，着力解决“三农”问题。针对目前主要农资价格均有不同程度的上涨情况，各级党委、政府及有关部门应给予高度重视，及时采取有效措施加以解决。一是建议各级政府有关职能部门要加强农用生产资料市场的管理，组织开展农资市场全面检查，严厉打击哄抬物价和制假、售假、坑农害农行为，维护农民利益；二是要加强粮食流通市场的管理，拓宽粮食流通渠道，加大国有粮食企业的收购能力，尽快以合理价格收购农户手中余粮。同时，要加强对农民售粮渠道信息的服务，使农民及时了解市场行情、价格趋势及销售渠道，使手中余粮及时变现，确保春耕生产顺利进行。三是进一步发挥农村信用社主力军作用，增加贷款额度，落实小额贷款政策，督促种子、化肥、农药等农用物资尽快到户。四是在提高农牧民增收措施上，应突出加快农牧业产业化经营，大力发展农村牧区非农产业，突出抓好龙头企业和基地建设，积极推进小城镇建设。

积极应对电力运力以及资金紧张局面，采取有效措施缓解压力。要合理调度电力、燃油、运力等资源，积极采取有效措施向重点工业企业倾斜，切实保证重点工业企业生产和建设的需要。首先，要保证重点地区、重点企业的用电，紧密结合实际，对高载能企业坚持“有保有压”政策。其次，以技术措施为支撑，制定科学运行方式，加强需求管理，配合发电企业新投产机组启动试运行，全力开发后夜负荷，提高负荷率。第三，以价格措施为引导，引导高载能企业合理用电、节约用电，继续整顿淘汰落后高载能企业。第四，针对铁路运力紧张的问题，要加快铁路运输基础设施建设，不断提高运输生产能力；继续推进多元化筹融资和体制改革，吸引民间资本等社会资金投资交通运输建设；大力提升交通运输监管能力，保障交通运输质量和安全；进一步强化建设资金的管理，实现公路建设市场和运输市场秩序进一步好转,遏制超限超载运输。第五，考虑到今年是新投产各类工业企业产能集中释放的一年，再加上目前通胀水平不高且预期回落，应根据内蒙古实际，适度放松信贷管制，特别是增加新投产企业和中小企业的信贷供给，防止经济再次出现通缩。

进一步调整和优化产业结构，提升企业科技创新能力。在遵循速度和效益相统一的原则下，适时调整发展思路，尽管经济发展速度会相对慢下来，但是经济发展的比例会更加协调，结构会更加优化，社会资源的配置也就更为合理，使国民经济发展充满后劲。同时，可以把人力、财力、物力更多地用于加大对科技创新活动的支持上来。开发具有发展潜力、科技含量高、适宜全区发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的产业和骨干企业集团。制定优惠政策，吸引国内外科技人员带着科技成果来我区创业，加大吸引和鼓励科技人员创办企业的力度，提高企业的科技含量。引导有条件的国有科研机构转化为科技型企业，提高整体经济的科技含量及水平；加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代，加速产业优化升级。

突出抓好就业和再就业工作，进一步加强社会保障体系建设。继续做好就业和再就业工作，完善社会保障体系和切实维护劳动者的合法权益。 就业是民生之本，安国之策，加快经济发展，特别是加快服务业发展是解决好城镇就业的重要途径。积极推进社会保障体系建设，要全力做好“两个确保”，切实保障下岗失业人员和企业离退休人员的基本生活，要继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，进一步完善养老保险制度，健全失业保险制度，继续推进医疗和工伤保险工作。进一步加强劳动关系的协调，切实维护劳动者的合法权益，强化劳动合同管理，健全劳动关系协调机制，完善企业工资分配宏观调控体系，并加大劳动保障监察执法力度。发展劳务经济、扩大劳务输出、进一步改善农民工进城就业环境，逐步完善针对农民工的就业服务，统筹城乡就业管理体制，建立平等就业制度，积极研究制定失地农民和长期外出务工农民的参保政策。要继续以清理拖欠农民工工资为重点，严肃查处不签劳动合同、随意延长工时、拖欠克扣农民工工资行为，各地区要积极探索解决拖欠农民工工资的长效机制。建立健全劳务输出管理服务机构，加强与输入地的对接，强化政府搭台、市场推动、信息引导，提高组织化水平。