高校多校区运作下财务管理的探讨

劳富顺

[摘要]本文主要就高校多校区运作下出现的财务管理难题提出加强思路及对策。

随着“科教兴国”方针政策的实施，我国高等教育发展十分迅速。为了适应教育发展的需要，解决教育资源不足的问题，各地政府纷纷建立“大学城”，各高校也争相建立新校区。尽管社会上对“大学城”、“盲目建立新校区”众说纷纭，但多校区运作已成为各高校一个普遍的现象。对中国高校而言，多校区运作是一个崭新的办学模式，再加上短时间内的快速扩充，导致各高校在管理理念、管理办法、管理力量上没有及时跟上，出现很多新的问题，财务管理同样如此。

一、高校多校区运作下财务管理的难题

(一)投资与筹资难题。在传统办学模式下，学校一般靠国家投入建设，不需要自筹资金投入，高校没有投资与筹资的压力。但随着国家教育政策的变更，近年来，各高校的校区建设基本上采取“高校贷款、财政贴息”的形式，一改过去一包到底的办法，把建设资金投入的压力推给高校。因此，对高校而言，校区建设首先面临投资与筹资的困难。

(二)财务核算难题。高校多校区运作下，由于核算主体的分散，出现了两地甚至多地核算，对核算的组织、实施提出了更高的要求。诸如：会计电算化的实施、核算岗位的设置、凭证的传递与保管等。

(三)财务控制难题。高校多校区的运作，不仅使办学成本加大，而且容易使财务支出处于失控状态，加大了财务控制的难度。由于新校区的具体运作方式与老校区有所不同，出现了一些新的支出增长点，而这些新的支出增长点往往是新校区运行与发展的关键，控制过死，会制约新校区的发展，控制不严，又会造成铺张浪费；对于支出的审批，采用“一支笔”审批，会降低办事效率，多支笔审批，又不容易一致。因此，在高校多校区运作下，财务控制如何处理好控制与效率的关系，是一个亟待解决的难题。

(四)财务监督难题。多校区运作下，高校的经济活动呈现分散化、复杂化的特点，增加了财务监督的难度；另一方面，由于人员编制等约束，高校财务人员的配备往往跟不上校区发展的步伐，只能一个人当两个人用，导致某些不相容岗位不能完全分离，而且，容易使财务人员忙于应付、疏于监督，无形中削弱了监督的力度。

二、高校多校区运作下，加强财务管理的思路及对策

(一)改变管理观念。长期以来，高校财务工作局限于记账、算账、报账，受业务范围的限制，高校财务人员成为单纯的核算型会计，缺乏财务管理意识。多校区运作后，高校经济活动的外延不断扩展，出现了“负债运行”等新特点，增加了高校财务运作的风险，客观上要求高校合理使用资金，提高经济效益。为了适应形势的要求，高校财务人员必须树立财务管理观念。诸如：资金成本观念、资金效率观念、财务风险观念、现金流量观念等。

(二)建立投资项目论证制度。在旧的办学体制下，高校的投资完全靠国家投入，在没有资金压力的情况下，高校的投资带有较多的盲目性，缺乏科学论证。但现在高校项目投资的资金来源大多是以自筹为主，财政支持为辅。因此，项目投资的规模、效益等对高校今后的发展有着更深远的影响。为了保证投资决策的科学、合理，对于投入较大的投资项目，都要先进行可行性研究，包括项目的投资规模、资金来源、项目效益、投资风险等都要事先进行科学论证，并以论证结果作为决策的依据。

(三)利用互联网技术解决多地核算问题。互联网技术的飞速发展为多校区财务核算提供了极为便利的条件。目前，几个大的财务软件公司都开发了适用于异地记账的财务软件。各校区可以采用同一账套，异地同时记账，统一审核，既有利于核算统一，又提高了工作效率。

(四)重视办学效益管理。随着高校办学自主权的加大，高校的财务自主权相应增加，提高了高校办学效益的积极性；另一方面，对国家财政依赖性的削弱，校区建设需要自筹资金和偿还贷款，又增加了高校资金筹措的压力。在动力与压力的双重作用下，高校必须重视办学效益，而提高办学效益最终要通过开源节流实现。目前，高校普遍习惯于向财政伸手，忽略对自身创收潜力的挖掘。在争取国家财政扶持的同时，高校应充分利用自身的智力资源和科研优势，开办校办产业，利用高校资产和地理位置的便利条件，扩大后勤服务的范围，增加创收渠道。同时，加强财务预算管理，形成事前、事中、事后相结合的控制体系。

(五)加强对现金流量的控制。由于高校原来的财务运作特点是“先收后支，收支平衡”，没有现金流量不足之忧，导致高校一直忽略现金流量，现行高校财务制度也没有要求编制现金流量表。在多校区运作下，无论校区建设的投入，还是今后的还本付息，都需要有相应的现金净流量。为了降低资金成本，银行贷款的投放时点与还贷计划至关重要，这些都与现金流量息息相关。因此，为了提高资金使用效率，避免财务风险，高校必须加强对现金流量的控制。建议各高校编制内部现金流量表，并且在财务分析上要重视对现金流量的分析与预测。

(六)充分发挥内部审计的作用。根据多校区运作下财务支出分散、校区建设投资大、大额设备购置多等特点，高校内部审计应将重点放在新增支出项目审计、基建审计、大额设备购置项目审计上，并在审计中促进制度建设的完善，保证制度的执行效果。