教师职业发展需要制度创新

〔本刊记者 刘 群〕建设高素质专业化的教师队伍，更加重视教师的职业发展，是以人为本的科学发展观的内在要求。“当前教师供求关系的主要矛盾，由数量不足转向质量方面的矛盾和结构性矛盾，对于高质量教师的需求增加，反映了教师职业发展的趋势。而教师的职业发展，需要政策支持和制度保障，关键在于制度创新。”在日前本刊举办的“全国班主任工作与班主任专业化论坛”上，教育部师范教育司司长管培俊就教师职业发展和中小学教师队伍建设问题畅谈了今后的政策思路及走向。

管培俊认为，教师资源配置既不能排除市场法则，又要建立稳定的职业保障。教师职业有其特殊性，市场的自发性与教师职业的公益性有一定的矛盾，在市场经济发达国家，教师也大多属于国家公务员或地方公务员。在我国，进一步修订《教师法》，相信将为提高教師的经济地位和社会地位提供法律保障，维护教师队伍的稳定。

管培俊说，教师资格制度对于推进教师专业化进程和教师的职业发展，把住教师入口关，在更大的范围内选择优质教师资源，形成竞争机制有着重大意义。但由于历史条件的限制，相关法律法规面临着进一步的修订完善。总的趋势：一是应当根据各地的不同情况，适当提高法定学历条件;二是应当建立教师资格定期认证制度，为促进教师终身学习和职业发展提供制度保障;三是教师资格认定的权限和程序需要进一步完善，今后将严格认证程序，重点考查教师的教育教学实际能力，真正把住教师队伍的入口关。

他强调，教师任用制度的改革势在必行，应加快实施教师聘任制。前不久教育部召开了中小学人事制度改革的工作会议，以解决多年来存在的教师队伍“能进不能出，能高不能低，能上不能下”的问题。聘任制的基本原则是“按需设岗，公开招聘，竞争上岗，择优录用，契约管理”，在严格的准入制度的前提下，既有稳定的职业保障，又要有对教师职业发展的激励和竞争机制，并形成具有法定程序的出口机制。教师聘任制度的前提是教师职务制度，教师职务制度面临着改革。比如目前小学教师的最高职称是中级，是否可以考虑与中学序列合并。教师职务制度改革的方向应当是评聘合一。

他还说，建立教师终身学习体系，将为教师职业发展提供持续的动力机制。教师教育改革的大方向，应是建立以教师专业化为导向，以教师资格制度和教师培训制度为基石的教师终身学习机制。教师的终身学习不是个人行为，而是政府行为，因为建立一支高素质的教师队伍是与国家战略发展目标相一致的。

建立教师终身学习体系必须解决一些制度层面的问题，形成激励和约束机制，加强学分管理，要让学习成果在教师的资格认定、职务聘任晋升及考核中得到充分体现，真正做到学与不学不一样，学得好与不好不一样。

他说，创新教师教育培训培养体系，实行职前职后培养一体化，将在多个层面上为教师的职业发展提供平台。师范教育改革要了解基础教育，特别是新课程的理念和要求，服务于基础教育。师范院校和中小学合作建立教师发展学校的探索，可以使师范院校了解基础教育，提高师范生培养质量。

各级教师培训机构要与师范院校加强合作，有机整合，共享优质资源，县级教师培训机构要与师范院校进行多种形式的联系，使教师接受大学的学术熏陶和思维训练。结合新课程开展校本培训和研修，在学校层面上为教师发展建立平台。

管培俊还从教师流动制度等方面阐述了教师职业发展所需的制度保障。他认为班主任队伍的建设具有重要的现实意义，班主任是教育教学工作的具体组织、实施和管理者，班主任也是青年教师职业发展和优秀教师成长的必由之路。

“全国班主任工作与班主任专业化论坛”是庆祝《人民教育》杂志创刊55周年而举办的“55年，我们共同走过”系列活动之一，由人民教育编辑部主办，浙江省桐乡市教育局承办。浙江省教育厅副厅长张绪培、人民教育编辑部总编辑傅国亮、副总编辑喻让等出席了论坛，教育部基础教育司办公室主任王定华、辽宁省盘锦市教育局局长魏书生、南京师范大学博士生导师班华、全国模范班主任任小艾在论坛上作了精彩的讲座。来自全国23个省、市、自治区的近千名教育工作者参加了论坛。论坛还召开座谈会就教育部草拟的班主任工作文件征求了意见。