安全生产关乎可持续发展

吴宗之

近年来，我国每年发生各类事故100余万起，死亡人数高达13万人，受伤人数达70多万人。其中每年发生一次死亡3—9人的重大事故2000多起，死亡近万人，每年发生一次死亡10人以上的特大事故100余起，死亡2000多人。各类特别重大事故频繁发生，给人民生命、国家财产和可持续发展造成巨大损失。

我国职业危害也十分严重。据统计，有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工在2500万人以上。近年来，每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10％。根据卫生部的统计，截止2002年底，全国累计发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万人，每年约5000人因尘肺死亡。全国有1000万工人在高噪声环境下工作，其中约100万人患有不同程度的听力损失疾病。每年发生各类急性职业中毒事故200多起。此外，由于父母受到职业危害，子女致残致畸的案例时常发生。

各类事故和职业危害造成巨大的经济和损失。据联合国统计，因工伤和职业病造成的经济损失相当于全球GDP的4％。中国工程院的研究报告表明，我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元（约占我国GDP的2％）以上。

我国安全生产水平与发达国家相比存在很大差距。我国煤矿事故死亡人数是世界上其他主要采煤国死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的100多倍、印度的10倍；百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；压力容器等特种设备的事故发生率是发达国家的5—6倍；万车死亡率约为美国的10倍。近10年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空发达国家的3.9倍。

严峻的安全生产问题对我国可持续发展能力造成了巨大损害。主要表现在：

（1）各类事故和职业危害每年造成10余万人死亡，70余万人受伤，不仅损害了当代人的生命、安全和健康，也损害了下一代甚至几代人的身心健康，对可持续发展最重要的我国人力资源造成了巨大损失，严重违背了以人为本、全面、协调、可持续的发展观。

（2）对事故和职业危害处理不当或由此引发的劳动争议案件日益增多，已成为社会不稳定因素。

（3）事故和职业危害频繁发生的局面若得不到控制，将影响我国计划生育这一基本国策。独生子女将成为21世纪主要劳动力，一名青年人受损害将会伤及多个家庭、多个人。

（4）随着我国全面小康社会目标的实现和生活水平的提高，人们对安全生产的要求越来越高，少数高危行业已出现招工难或招不到熟练工、技术人员的情况，这种形势持续下去，就会损害我国有关产业发展。

（5）不具备安全生产条件、布局不合理的小矿山、小化工厂等高危险性企业，不仅造成环境、资源的破坏、安全生产形势的恶化，还扰乱了市场秩序，严重阻碍了煤炭等有关行业的结构调整和生产力水平的提高。

（6）随着我国加入世贸组织和国际职业安全卫生标准一体化的强烈要求，企业安全生产条件和产品安全标准已成为“绿色”壁垒，使我国出口受挫。严峻的安全生产形势已引起国际社会广泛关注，直接影响着我国的对外贸易和国际形象。

为此，树立科学的安全观，是当前安全工作的一项十分紧迫的任务。在安全生产与可持续发展过程中，要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”科学观念，要纠正“经济快速发展，事故难以避免”的错误观点。生产和经济的快速发展，使危险设备、设施、场所增加，人们的生产活动增加，但只要树立科学的安全观念，提高本质化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以预防的。

要将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划以及可持续发展指标体系。安全生产涉及到经济和社会的各个方面，要按照普遍联系的原理，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，科学制定并严格实施安全生产发展规划。

要协调处理好安全生产中的各种矛盾。由于生产力发展不平衡，行业和地区安全生产基础差别大，在各行业、各地区安全生产工作中要把事故预防的基本原则和具体情况相结合，抓住重点，解决主要问题。强化安全促生产、安全促效益，安全促发展的意识，变“要我安全”为“我要安全，我会安全”。坚持安全与生产和经济社会发展的统一。

要加强安全生产与可持续发展法治建设。经过多年的发展，我国已建立起一系列安全生产相关的法律法规和技术标准，但安全生产法律法规还不健全，一部分法规和标准已不适应新发展观的要求。必须全面清理现有的安全生产法规、政策，完善安全生产法律法规和技术标准体系。结合我国加入世贸组织后的国际要求，努力采用先进的国际职业安全生产和可持续发展标准。用法律手段将安全生产规范到可持续发展的轨道上来。

要建立安全生产作为可持续发展重要组成部分的评价体系和激励机制。将注重经济增长的社会评价体系与激励机制转变到能充分反应安全生产作为可持续发展重要组成部分的“绿色”指标体系和激励机制，加大对安全生产的投入，加大对企业和政府安全生产业绩的考核力度，运用经济手段、法律手段建立企业安全生产自我约束和激励机制。

要实施“科技兴安”战略。以建立安全生产长效机制为中心，加强事故预防体系和应急救援体系建设，加强对安全生产先进适用技术的推广应用，提高企业本质安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生产监管监察的科技含量。

要倡导以人为本的安全文化。倡导以人为本的安全文化，在全社会普及安全生产与可持续发展知识，充分发挥各类媒体的宣传作用，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，提高全民安全生产与可持续发展意识。

(作者系中国职业安全健康协会秘书长)