电子政务：信息化社会发展的必然

刘健生

将电子信息技术应用到政府管理是近年来世界性的潮流，早在1992年，克林顿政府就宣布要创建一个电子政府的，布什政府更提出建立充满活力的有限政府，仅仅经过十年左右的发展，英美等发达国家的电子政府门户网站就已经通过不断地完善功能，为各自国内的人民提供越来越多的服务。电子政务与传统意义上的政府事务系统比较，能更好地实现社会公共资源的共享、提高社会资源的运作效率。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。

一、我国电子政务的战略规划

朱杌总理在2000年提出将电子政务作为转变职能的措施之一来抓。即将电子政务提高到了战略的高度。目前，我国的电子政务的发展仅仅处于初始阶段，政府只通过利用信息平台，提供方便快速的政府服务，而电子政务强大的资源共享与分工协作能力并没有完全地发挥作用，政府间的政务信息处于各自孤立的阶段，信息冗余度高，系统互不相通。是建立全国统一的信息平台，还是由各级地区自行发展，一直以来倍受争议，全国统一信息平台的建立是以国家整体财力作后盾的，如果由地方财政为主导，由于我国东西部发展的不平衡，西部不发达地区未必负担起昂贵的设备，软件与维护费用，在发展过程中势必形成西部的“信息盲点”，造成东西部经济发展的差距进一步扩大，其实，国家可以建立信息标准化体系，要求各种不同的系统提供统一的数据接口，以便高端系统接入和提取数据。电子信息技术发展到今天，可供选择的产品类型层出不穷，其中不乏投入小，见效快，系统需求弹性大的技术应用，以兼容从低端到高端硬件产品的应用。但是作为一个政府项目，又必须给项目运行的各个环节留有足够的利润空间，否则，无利可图的项目最终必然走向失败。低端产品由于易用性差，利润空间小，虽然可以暂时解决系统平台的全国统一性问题，但显然不利于系统运行的后续发展和维护。西部地区由于经济发展的滞后，信息量远小于东部发达地区，信息量大的地区将经常由于低端系统遭遇到“信息瓶颈”的束缚而影响正常的运作，如果对系统进行升级，西部地区也会由于跟不上信息系统所需的硬件要求而使系统停留在初期阶段，在较长的发展阶段里，也将不可避免地造成差距的进一步扩大。因此，由国家订立的电子政务数据标准化体系，由各地区根据实际情况自行研发或是市场化运作是当前电子政务发展的唯一理想的途径。

二、保护个人隐私与消除数字鸿沟

在亚太地区城市信息化论坛上，美国前副总统戈尔提出，真正的电子政务需要理念上的革新，更需要政府组织形式的再造，如果不改造旧的官僚机构，只是安装一些设备是不行的。戈尔还认为，发展电子政务需要解决好两个关系：一是与保护个人隐私权的关系；二是与消除数字鸿沟的关系。个人隐私和系统的安全是一对很深的矛盾，如果过分强调个人隐私，系统的安全就无法保证，如果绝对保证系统的安全，就必须牺牲个人的隐私，所以，如何妥当地处理个人隐私与系统安全这一对矛盾，将成为新技术应用于电子政务的挑战。近年，许多技术人员从可追溯性方面对此展开了深层次的研究，即当发生对系统的危害时，个人的隐私是可追溯的，但实际上，这在某种程度上还是过度地侵犯了个人隐私，虽然对个人隐私的关注局限于发生非法系统侵害这一特定条件，但是系统的预留性，给予被授权人员以随时获得个人隐私资源的机会，是否施行监控，完全取决于技术人员的意志，这在实际上还是信息不对称的具体表现，信息系统的安全与个人隐私保护的矛盾性天生注定了两个方面的相对均衡。在这一点上，我们认为有必要加强信息的法制建设，对各种限定和各种责任予以明确的划分，并将涉及个人隐私部分的内容独立于整个系统予以规划研究，设立专门的机构和数据中心处理相关数据，分清权利和义务的界限。在消除数字鸿沟方面，发展中国家在信息化建设的过程中，无意中找到了弥合的途径，随着手机短信等“第三媒体”的蓬勃发展，低成本的信息交流途径已经出现在管理者的面前，电脑、互联网等信息交流途径在这样一个特定的时空奇妙地与手机、固定电话等低端普及性信息终端紧密地结合在一起。随着广播媒体的加入，电视也将成为这一俱乐部的成员，有线电视、机顶盒等各种信息媒体和互联网的开放互联，将很大程度地弥合数字鸿沟，但从信息的阶层分析，低端的用户将形成信息贫困阶层，在虚拟的信息社会，最终形成信息阶级。低端的信息终端，毕竟是被动的接受信息，高端的如电脑和互联网、全球卫星定位系统、移动互联系统，在接受信息方面处于主动的地位，特别是在主动性地搜索分类信息方面，比低端的媒体具有不可比拟的优越性。一个虚拟的社会将以现实社会的各种元素重新组合并与现实社会并驾齐驱。

三、服务于最终用户

电子政务与企业的合作应该是比较成功的，诸如电子报关、电子税务、电子银行等系统的推广，由于在很大程度上方便了企业的业务流程，得到了企业的大力支持。因此，电子政务的成功最终必须落脚以使用上来，对于其他服务性的电子政务系统，如果政府蒙上自己的眼睛，一味追求系统的完善而忽略用户的要求或是忽略用户支持系统和培育潜在用户的工作，那么整项工作最终将因为用户不足或用户拒绝使用而陷入停顿。 因此，任何系统在正式付诸实施之前都必须经过多重验证的过程，其中就包括用户的实际使用中的信息反馈、错误报告等等，程序设计人员在设计程序的时候，不可能充分考虑系统运行过程中所有可能遇到的情况，只有通过系统在使用过程中的反馈信息和错误报告再次更改或修正程序设计中的错误与漏洞来逐步完善系统。

根据系统和概率的观点，测试的人数越多，随机成分越大，对系统的考验就越全面，也就越容易发现潜在的问题，所以，系统测试也将成为一个新兴的产业，辅之以媒体监督，做到公平公正效率的有机整合。

四、节省费用与技术自主

我们的国家目前还属于发展中国家，在电子政务这一新兴的产业发展过程中，没有必要因为盲目的投入和无序的配给造成不必要的浪费。在设备资源的利用上，富裕发达的省份应给予落后的省份足够的支持，通过淘汰设备的无偿或部分有偿赠与，扶持落后地区的信息化建设。国家在这一方面必须给与协调与指导避免资金的浪费。从战略的高度考虑信息电子产品市场和电子政务的建设。必须在技术层面上下功夫，培养世界一流的科技人才，生产拥有自主知识产权的科技产品，为本国的电子政务提供从设备到软件全方位的支持。从安全方面考虑，一个国家应该拥有自己的产品，从扭转整个国家在产业链中的不利地位考虑，也应该积极扶持发展自己的相关产业。日本的DVD产业在看到中国利用其技术生产出的产品抢占了原本属于他们的产品市场后，对我国所有的DVD厂商收取授权费用这一事件从一个侧面反映了掌握一项技术的自主权是多么地重要。

五、电子政务催生社会生活的新领域

电子政务的影响是多方面的，在全社会逐步认识到电子政务给他们的工作生活带来方便的同时，社会大众对电子政务的支持将显现出日益高涨的热情。可以说，电子政务为全社会提供了一个统一的信息平台，每个社会个体都可能是这个平台上信息的贡献者，也是这个平台信息的使用者，信息的真伪验证可以通过普遍的逻辑联系获得，也可以通过专业的验证部门取得，因此在浩如烟海的信息洪流中，必将兴起一个个新兴的产业，就像我们提及的提供信息真伪识别的信息验证行业、信息保安行业、信息中介行业等等。规范化的生机勃勃的中介行业的兴起，将成为政府与社会沟通的另一道桥梁，促进电子政务的不断完善与发展。