内蒙古高新技术产业投融资环境现状、问题及对策

田艳丽　赵益平　孟繁杰

高新技术产业的发展离不开资金的投入，当前，投融资环境相对落后、资金短缺是制约内蒙古自治区高新技术产业发展的重要“瓶颈”，为此，切实改善投融资环境，增加资金投入，是促进内蒙古高新技术产业发展的现实选择。

一、内蒙古高新技术产业投融资环境现状

（一）国民经济持续增长。

内蒙古自治区是全国煤炭、钢铁、粮食和畜牧业生产基地，2002年，全区粮食总产量达到1405亿公斤，牧业年度牲畜总增2780万头（只）。肉类、奶类总产量达到153万吨和155万吨。工业增加值达571亿元，比上年增长133％。国内生产总值173431亿元，比上年增长122%，比“九五”时期平均增长速度高22个百分点。城镇居民人均可支配收入达到6051元，比上年增长9％，农牧民人均纯收入达到2086元，增长58％。财政总收入2068亿元，比上年增长198％。

（二）基础设施建设明显改善。

近年来，内蒙古抓住国家西部大开发的机遇，开展了大规模的基础产业、基础设施和生态建设，使基础设施落后的状况得到较大改观。目前全区公路总里程46万公里，铁路总里程6600多公里。通讯业迅速发展，电话装机总容量达135门。电力建设加速发展，电力装机容量已达680多万千瓦。加大生态建设和保护力度，启动了大兴安岭和黄河中上游天然林保护、退耕还林还草、禁牧舍饲、京津风沙源治理等工程，仅2001年就投入生态建设资金1617亿元。

（三）投融资软环境逐步优化。

内蒙古自治区根据国家提出的政策导向，近年来出台了《内蒙古自治区实施西部大开发若干政策措施的规定》、《内蒙古自治区促进高新技术成果转化和高新技术产业化的若干规定》、《关于进一步优化投资环境的决定》等相关政策，建立了自治区科技兴贸行动计划联席会议制度，逐步营造了高新技术产业投融资环境。一是扩大对内对外开放，放宽市场准入条件，降低企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。二是转变政府职能，提高工作效率，精简各类审批事项和审批环节，创造良好的行政服务环境。三是加强对高新技术产业重点项目的财政转移支付，争取国家各类专项资金，落实国家支持高新技术企业产品出口的信贷政策，利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款，鼓励企业成为高新技术产业的投资主体。四是对外商直接投资的高新技术企业，可从优享受鼓励外商投资优惠政策和鼓励高新技术产业化的优惠政策，对开发区内的高新技术企业和产品出口企业，在税收、工商、土地、投资管理等方面实行特殊优惠政策。

（四）对外贸易稳定发展。

目前内蒙古自治区已同世界上近百个国家和地区建立了贸易往来及经济技术合作关系，出口商品近千种，特别是对俄罗斯和蒙古的边境贸易发展迅速。2001年外贸出口总额达到114亿美元，比上年增长14%。其中138家高新技术企业出口额11亿美元，占外贸出口总额的965%。内蒙古现有18个口岸对外开放，有各类开发区16个，其中国家级高新技术产品出口基地1个。

(五)高新技术产业投融资体系初步形成。

近年来，为了发展高新技术产业，内蒙古积极拓展投融资渠道。一是引进国内外资金成效明显。二是国债和专项经费投入明显增加。三是企业上市及风险投资等其他渠道进一步拓宽。

二、高新技术产业投融资环境存在的问题

（一）投融资软硬环境方面存在的问题。

投融资软硬环境与其他省区的差距是制约内蒙古高新技术产业投融资规模进一步扩大的主要因素。

1蓖度谧视不肪秤写于进一步改善。内蒙古由于受自然条件、地理位置、经济发展水平和地方财力等因素的影响，基础设施、经济总量与中东部乃至部分西部省区相比还有相当大的差距，特别是城市功能亟待提升，综合服务水平还比较低，对投融资主体缺乏足够的吸引力。

2蓖度谧嗜砘肪承枰尽快完善。我国加入世贸组织后，全国整体开放程度进一步提高，原先给予西部地区的优惠政策效应下降。加之我区部分地区和有关部门对有关优惠政策落实不到位，政策透明度差且不稳定，通关速度慢，行政审批效率低，出口退税滞后，地方性法规不健全和知识产权保护力度不够等问题还不同程度存在，极大地影响了投融资主体的积极性。

（二）现行高新技术产业投融资体制存在的问题。

从目前情况看，内蒙古高科技产业发展的资金来源主要有财政拨款、银行贷款、企业自筹、企业上市融资和引进资金。投融资渠道相对单一，资金投入量少。

1币进资金对高新产业发展的促进作用尚不明显。在内蒙古新增投资和经济增长中，引进资金所占的比重较大，但资金投向主要集中在投资需求更为迫切的交通、水利、通讯等基础设施和煤矿、电厂、能源性加工业等基础产业，对于开辟和拓展出口市场有重大作用的高新技术产业投入严重不足。

2惫家和自治区投入的科技专项经费规模小而分散，对高新技术产业发展来讲只是杯水车薪。

3逼笠倒开上市虽然是融资的理想方式，但由于我国主板市场的上市门槛过高，基本上将中小科技企业拒之门外，内蒙古仅有少数具备资格的大型企业能通过上市融资。

4币行因控制风险而始终把科技开发贷款控制在最小规模，不能满足高科技产业发展的需要。

5蔽仪大部分国有企业历史包袱沉重，其他组织形式的企业大多势单力薄，用于高新技术投入的自有资金严重不足。

（三）风险投资体系亟需建立和规范。

风险投资是推动高新技术产业迅猛发展的重要资金支撑，但从内蒙古情况看，风险投资业还不能对高新技术产业提供强有力的资金支持。

1蔽夜风险投资机构的融资能力已近四十亿元，但由于运作不规范和经验不足，大部分资金投向偏离高新技术产业，违背了风险投资的初衷。至于内蒙古风险投资起步更晚，近年来虽然先后设立了科技风险基金和中小企业创业基金，成立了以风险投资为基础的内蒙古科技创业有限公司，但其还不能成为高新技术产业融资渠道的一个真正组成部分。

2蹦诿晒庞牍家风险投资同出一辙，带有明显的政府行为，缺乏市场机制的灵活性和约束性，风险基金规模难以扩大，也不能引导银行信贷资金和社会资金投向高新技术领域。

3蔽夜风险资金退出渠道狭窄，加之内蒙古还未形成风险投资的中介服务及信用担保专门机构，缺乏风险投资的专业人才，均对风险投资的发展形成一定制约。

三、对策措施

（一）进一步改善投融资软硬环境。

投融资环境改善是高新技术产业发展的前提条件。结合国家实施西部大开发战略，在利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、采用BOT方式加快基础设施和环保建设的同时重点要抓好软环境的建设完善，争取以优越的软件条件弥补硬件设施的不足。一是各级政府要按照多服务、少干预，多设路标、不设障碍的要求，进一步改进管理方式，提高办事效率和服务质量，把各项鼓励投融资的政策措施落到实处，发挥市场机制对投融资的调节作用。二是要致力于建立公正、透明、稳定的法制环境和诚信、公平、统一的市场环境，规范市场秩序，保护知识产权和专利技术。三是尽快建立投融资配套服务机构的执业标准和监督机制，为投融资主体提供专业化服务。四是创造有利于人才聚集和可持续发展的人文环境。创造条件稳定人才、吸引人才、培养人才，为投融资主体提供有利的人力资源。

（二）充分利用传统的投融资渠道。

解决资金来源问题是发展高新技术产业的关键，当前要从以下几方面入手：一是利用资源优势，采取独资、合资、合作、兼并、租赁和特许权等多种方式，进一步扩大利用外资，并引导外资投向高新技术产业。二是在争取国家支持的同时，自治区要把分散在各部门的预算外资金、各种专项基金、专项收费等集中起来，以地方拨款资金配套的方式加大对高新技术产业的投入，或以专项基金担保、贷款贴息等财政资助方式进行融资贷款。三是做好股票上市推荐工作，支持高新技术企业上市融资，加快中小科技企业的股份制和股份合作制改造步伐，搞好增资扩股，提高企业融资能力。四是在作好前期工作的基础上，争取发行地方政府债券和重点科技企业债券，吸引社会资金投入，多渠道融通资金。五是建立外贸出口发展基金，加大对高新技术产品出口企业的资金扶持力度。六是用企业退税专用帐户作为质押进行融资贷款，并对贷款给予一定比例贴息。

（三）建立完善风险投资体系。

风险投资是今后高新技术产业扩大投融资规模的必然趋势。高新技术产业投融资具有预期高收益与高投入、高风险并存的特点，传统的投融资方式已难以满足高新技术产业的发展需要，为此，借鉴发达国家的成功经验，结合我区实际情况，需要尽快建立完善与高新技术产业发展相适应的风险投资体系。一是规范风险投资公司的资金投向，确保资金流向有发展优势的高科技项目，发挥其对科技投融资的市场导向作用。二是将政府主导模式的风险投资向“民营官助”模式转变，大力引进民间资金投向风险资本，扩大投融资渠道和规模。政府的作用主要是通过参与出资、参与发起设立、提供优惠政策等方式对风险投资机构予以支持。三是发展产权交易市场，鼓励中小科技企业通过香港创业板市场融资上市，以拓宽风险资本的退出渠道。四是尽快建立风险投资的中介服务及信用担保专门机构。