行政许可法将如何防止和治理腐败问题？

汪永清

防止和治理行政许可过程当中的腐败问题，是制定行政许可法的一个最基本的出发点。 从这部法律的总则到分则的每一章绝大多数条款，都是要始终防止行政机关在设定和实施行 政许可当中的腐败问题。目前来看，行政许可防治腐败的主要原因是在于实施行政许可的条 件不具体，不明确，实施行政许可的具体标准缺乏，行政缺乏明确可操作的期限。通常讲， 权力没有条件的限制和权力的运作不透明，往往是产生腐败的两大原因。

在行政审批制度改革的过程当中，我们也深深地体会到，在我们多得不得了的行政审批 当中，缺乏对这些行政审批规范的制约的标准和条件，这样就容易产生很多问题。因此，这 部法律把规范行政许可的设定和实施作为这部法律的出发点，从而达到从根本上、制度上来 防止和治理腐败。

比如说，我们现在一件事要跑好几个部门，而法律中规定能一个部门办理的就不要跑好 几个部门，这样起码可以降低老百姓的成本，降低行政机关滥用权力通过行政审批寻租的可 能。再比如，这部法律不允许地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批，这就从源 头上防止了行政机关自设权力，从而达到为谋取小团体或者个人的利益的事情发生。所以说 设定权的影响是相当大的。在行政审批过程中，有相当一部分行政审批都是自己给自己定的 ，自己规定要收多少钱。所以说自设权力没有不腐败的。

再比如，法律对那些需要若干个部门办理的行政许可，规定一定要统一办理。当然这部 法上写的有的是倡导性的，但是我们要努力做到。老百姓办理比较多的事情都可以到行政大 厅里去办理，宁可自己麻烦也不要老百姓麻烦，防止通过繁琐的手续捞取好处。

再比如，无论是地方法规也好，行政法规也好，在设定行政许可的时候都必须要明确设 定行政许可的必要性和对社会的影响，同时也要求必须明确规定实施行政许可的期限、条件 、程序。这条规定的重要性是很强的，什么样的审批，对审批机关有什么样的约束，基本上 是没有的，这个法对这方面也做了明确的规定。还规定允许申请人，也就是老百姓不到现场 去提交申请书，可以通过信函等其他间接的方式，这句话虽然很普通，但是影响很大，减少 了见面的机会就减少了权钱交易，减少了以权谋私的可能。这项制度是反复论证后，觉得应 该在这个制度中增加规定，而且也制定了相配套的制度。

行政许可原则上在20天内就要做出规定。拖延期限也是一个很容易捞好处的方式，单这 个过程就可以给办理人带来很多的利益。再比如，现在的行政许可法规定，所有实施行政许 可的工作人员不得向被许可人也就是申请人提出任何意义上的要求，我们叫索取或者收受财 物，也不可以谋取其他的利益，利益的范围比较广，都包括在内。

另外，今后法律和国务院行政法规明确了收费的才能收费，其他的都不可以规定收费。 我们明确规定需要收费的寥寥无几，没有几个。如提供一个表格规定不收费，有的人对这句 话有异议，但根据实际情况，需要明确规定提供格式文本的可以提供，但是不可以收费，就 好象到银行存款，去邮局邮寄东西一样，汇款单不收费。

最后还有一个规定，也是这部法律的特色，就是实施行政许可的所有行为都要承担法律 责任，不按照法律规定实施，最后出了事要进行处理。行政许可法规定了非常严格的法律责 任。法律责任共十条，其中有六条是对行政机关和行政机关工作人员的规定。

总之，从制度上讲，这部分法律能想到的都想到了，关键的是下一步的实施，如果都能 按照这部法律的规定来实施，那么在行政许可环节的腐败将会大大减少。还有一个规定要提 一下，就是规定有数量限制的行政许可，尤其是资源开发的许可，原则上要进行公开拍卖的 竞争方式，绝对不允许搞暗箱操作。而且还规定，应该公开拍卖的不公开拍卖，那么允许提 请行政复议和行政诉讼。