服务型政府呼之欲出

拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见；实施行政许 可 ，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。2004年7月1日施行的行政许可法， 为规范政府行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，奠定了法制基石。

从行政审批制度改革的启动，到行政许可法的出台，我国政府的管理理念、工作思路、 施政方式正在发生深刻变化——

“一场深刻的转变拉开了序幕”

“那可真是‘跑断了腿、磨破了嘴。”深圳一家企业的老总回想起办理营业执照的过 程，仍然“心有余悸”：跑了两年多才领到“企业资质证书”，执照办下来已是4年多之后 。1500多天，对商机稍纵即逝的企业来说，“黄花菜都凉了”！

2002年2月，在全国人大常委会举行的一次法制讲座中，国家行政学院法学部主任应松 年痛陈过多过滥的行政审批带来的弊端：

行政审批项目设置多如牛毛：国务院有关部门和单位的行政审批项目就超过4000项，各 地还有为数众多的地方审批项目；程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十道手续； 审批条件不公开，程序不透明，审批文件语焉不详，常常搞得申请人往返奔波。

行政审批的随意设置，实质是将国家权力部门化，部门权力个人化。应松年一针见血地 指出，行政许可存在的问题，相当一部分是利益驱动的结果。多一项许可就多一次收费，有 些规定已成为“权力寻租”和腐败现象滋生的温床。

过多过滥的行政审批，阻碍了社会生产力的发展。党中央、国务院高瞻远瞩，对行政审 批制度改革作出一系列重大部署。2001年9月，国务院决定成立行政审批制度改革工作领导 小组。10月，国务院召开会议，对行政审批制度改革作出全面部署。从2002年10月到2003年 2月，国务院先后两次宣布共取消和调整1277项审批项目，涉及经济管理事务、社会管理事 务、行政管理事务等多个领域，引起海内外舆论的广泛关注。

与此同时，31个省、自治区、直辖市的行政审批改革也取得新进展。绝大多数省一级政 府对审批项目进行了全面清理和处理，一些地方已着手第二轮、第三轮改革，将改革延伸到 地、县一级。

伴随着行政审批事项的削减，国务院有关部门、单位和各地政府正在改变过去“重审批 、轻管理”的行政管理模式，努力转变政府职能。一位行政法学学者这样评价：“政府角色 深刻的转变拉开了序幕。”

从自我变革到走上法制轨道

“从中央到地方都在进行的这场大规模行政审批制度改革，效果明显，积累了一些经验 。但是改革的成果如果不尽快用法律形式确定下来，很快就可能付之东流。”国务院法制办 副主任汪永清说。

有专家认为，国务院两次取消1200多项行政审批项目，可谓成效显著，但也不难发现， 在少数部门、地方，改革却“走了样”。“由于这是一场自我变革，在取不取消、取消哪些 、如何取消等问题上缺乏明晰的操作规范和约束机制，结果是有的审批项目砍了，又通过另 一种方式重新回来，有的只是砍了一些细枝末节。”清华大学法学院教授于安自始至终参与 了行政许可法的起草工作，他认为，“要使这项改革深入下去，必须从法律制度上予以规范 。”

为了让行政审批的设立和审批行为纳入法律范畴，全国人大常委会法工委从1996年着手 立法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可 法列入立法规划。国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项， 从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证，并形成了行政许可法草案。

伴随着行政审批制度改革的推进，行政许可立法也进入快车道：2002年6月19日国务院 第60次常务会议讨论通过草案；2002年8月，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草 案进行审议；4个月后，九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。

十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议，并在第四次会 议通过了这部法律。法律明确规定了可以设立行政许可的6类事项、不设行政许可的4类事项 ，并对行政许可设定权限作了规定：法律、行政法规和地方性法规可以设定行政许可，省级 政府规章可以设立临时性、期限为1年的行政许可。

从此，一切行政许可设立将有法可循，申请行政许可整个程序将一目了然。专家认为， 行政许可设定范围和权限的限定，许可程序上的明确，将有利于减少许可事项，打破地方保 护主义和部门保护主义，从根本上扭转行政许可“权力寻租”现象，从源头上遏制腐败，标 志着行政审批制度改革迈向法制化、规范化的良性轨道。

从审批到许可服务型政府呼之欲出

前不久，河南传出些许“不和谐音”：郑州市物价局出台了一个餐饮行业明码标价的实 施办法，规定从7月1日起，辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主 料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批，审批需要一周时间。

政府该不该管菜谱这样的事？河南省社会科学院副院长喻新安认为，餐饮业市场秩序规 范，竞争非常充分，依靠市场机制完全能够规范行业行为，政府没必要干预企业的正常经营 。

行政许可法的颁布施行，将使“政府该不该管菜谱”的争论尘埃落定。根据法律，地方 物价部门不具有设立行政许可的权限，类似的这类行政许可也不在法定范围之内。

代表人民的利益，是立法的宗旨和原则。清华大学法学院教授于安说，行政许可法体现 了便民精神，意味着政府职能的重要转变。从某种角度说，行政许可代替过去的凡事都要审 批，实际上是一场深层次的观念变革。

浏览行政许可法条文，处处体现了以人为本的精神和公平、公正的原则：申请材料不齐 全的，应当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；有数量限制的行政许可， 符合条件、标准的，应根据受理先后顺序作出决定；受理行政许可应在20日内作出行政许可 决定；行政许可不得收取任何费用……这些人性化的规定，将有利于政府依法行政，树立良 好形象，更好地服务百姓。

“一部好的法律必须得到有效的执行，其价值才能得以体现。”一位行政管理学专家深 有感触：过去行政审批项目相当一部分是防范性质的，从预防角度出发，层层设卡。行政许 可法的颁布、施行，将促进政府角色的转化，从根本上减少行政审批项目，提高效率，方便 当事人，实质上就是还权于百姓、还权于企业。

随着行政许可法的出台，“跑”审批将一去不复返，曾经高高在上的政府将在一个相对 平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”，一词之差，却反映了政府在管 理理念上的变化和突破。正如中国人民大学法学院教授莫于川所说，“这是一个信号，意味 着政府正从管制型向管理服务型转变。”