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看门的和搞卫生的

2004-04-07

中国经济信息 2004年3期
关键词:计划经济公章规划局

传统计划经济的基本特征是权力经济、审批经济、人治经济。在计划经济模式向市场 经 济模式转变时期,之所以出现腐败现象,与权力惯性、权力不愿轻易退出市场分不开。按照 市场经济运行的法则,凡是通过市场体制能够解决的,应当由市场体制自身去解决;通过市 场体制难以解决的,但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题,应当通过中介机构去解 决;这二者都难以解决的,需要政府加以管理、解决的问题,也要首先通过法律规范下的事 中监督和事后监督来解决。

行政许可,在经济运行和社会发展中,所使用的是政府管制这只“看得见的手”,但长 期以来,人们看得并不真切,如同雾里观花。而这种行政权力又是最广泛、最直接的。其表 现形式为行政审批许可权、行政处罚权、行政强制权、行政监督权等多种形式,其中行政审 批许可权又是运用的最广泛、最经常的权力形式。这种权力形式经过长期的扩展已经到了极 致。广西玉林一位65岁的老人准备建一个花木市场。他先在市建设局和规划局来回6次,然 后去市计委跑了4次,才决定立项。接着找了土地局,煎熬和折腾了7次,申请终于被批准。 接下来到了环保局,3次才解决问题。规划局土地勘测大队要土地现状勘测图,倒腾了5次。 工商局跑了2次解决。回规划局填土地使用申请表,办证,共6次。还有建设局、规划局、计 委、土地勘测大队、土地规划设计院、林业局……最后在土地局又折腾近半个月才批下来。 老人和他的助手在本上记录了每一次折腾,来来回回共86次。不仅如此,审批部门在手续收 费上经常狮子大开口,动不动就数千元,规划局土地勘测大队一张土地现状勘测图,开口就 要3000元,最后砍价到1200元;规划设计院要求绘制一个规划设计图,开口就5000元,最后 勉强讲到2000元;之后,市政管理局以“违章建筑”为由处罚开价15000元,经砍价最后同 意罚款2700元。这位老人经历至少说明了一点,过多过滥的行政审批是计划经济的“残留” ,是经济体制改革时期发生腐败的根源之一。

长期以来,由于缺乏相应的法律规范,我国的行政许可存在许多亟待解决的问题,一是 行政许可的范围过宽,领域过大,这在很大程度上影响到政府职能的真正转变;二是行政许 可的设置很不规范。什么事项可以设置行政许可,谁有权设置,缺乏统一的标准和规定,导 致行政管理的每一领域几乎都存在行政许可,很多行政机关甚至乡镇人民政府、街道办事处 都可以设置行政许可;三是行政许可程序繁杂、透明度不高,随意性很大,严重影响到办事 效率的提高和投资环境的改善,更容易滋生腐败。

市场经济应该减少“看门的”,增加“搞卫生的”。政府部门管了许许多多的审批环节 ,好比是一道道“看门的”,可市场经济健康发展的关键在于加强必要的管理和监督,好比 需要“搞卫生的”。多一道“看门的”就必然多一道“门槛”,多收一次“门票”,不仅降 低了办事效率,增加了办事成本,更为某些人创造了寻租空间。虽然不能指望《行政许可法 》一实施,那些“倒批文”、“公章旅行”等不合理、不合法的行政审批就会销声匿迹,但 是“政府权力部门化,部门权力利益化”的危害将会逐步减轻,“公章”的瓶颈和桎梏将被 打破,其直接结果应该是,百姓办事越来越方便顺畅;公权力腐败的机会越来越少;政府的 服务职能越来越突出。

随着“公章”的减少、“官念”的转变、“搞卫生的”素质不断提高,一个行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制终将确立。

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