ＯＥＣＤ伊斯坦布尔宣言有关中小企业的政策及启示

梁　彦

四年一次的OECD中小企业部长会议今年在土耳其的伊斯坦布尔召开，本次会议的主题是“经济全球化下促进企业家和中小企业创新发展”。会议最后通过的伊斯坦布尔宣言的许多内容对我国的中小企业工作也有着启示和借鉴作用。

一、对中小企业的评价

伊斯坦布尔会议上，OECD各成员国的代表们对中小企业形成三点共识：第一，中小企业是所有国家中商业组织的主要形式，企业的人员及企业总数都占95％以上；第二，中小企业是所有经济体中的重要活力因素之一，推动着创新特别是在以知识为基础的行业中的创新；第三，中小企业在创造就业与推动可持续经济增长方面发挥着重要作用，同时在各国为社会、文化和环境方面的发展做出贡献。

二、发展中小企业需要关注的几个问题

伊斯坦布尔宣言提出，由于各国的发展阶段与政治环境、体制不同，导致各国中小企业政策的重点存在很大不同，但有几个方面应该是全球中小企业发展中都必须关注的：

1．消除中小企业进入全球市场的壁垒。宣言认为，各国中小企业政策应着眼于鼓励中小企业实现顺利的跨国界的成长。为达到这一目的，可以采取以下措施和手段：减少行政管理和法律方面的程序和环节；敦促活跃于国际市场的中小企业遵循各个方面的规则和规定（如知识产权、产品标准、金融市场管制和海关程序等等）；促进以降低企业遵循规则成本为宗旨的协调工作；促进非传统争端解决机制的发展。

2．提高中小企业以合理成本获得资金的能力。中小企业在不同发展阶段对资金的需求不同，政府政策应确保市场能够向资信可靠的中小企业提供资金，保证具有良好发展前景的创新性中小企业在其所有发展阶段都能够获得融资结构合理的风险资金。政策同时还应有助于提高中介组织的管理和技术水平，以使其更好地为中小企业服务。

3．推广“评估文化”。对中小企业的项目和预算最好能包括评估内容。主管中小企业政策和项目的部委和机构，通过评估以确保中小企业项目具有良好的成本效益并不断适应发展变化的外部条件。

4．加强政策制定的事实和分析基础。为了使政策制定者能根据实证性依据，在全面掌握信息的基础上做出决策，需要加强政策制定的事实和数量分析等基础性工作。尤其是中小企业量大面广，合理的中小企业政策应该在全面掌握信息的基础上做出，应该有强有力的实证性依据，应该有包括国内与国外的统计数字。为此需要：一是收集可靠的可进行国际比较的统计数据，二是能够评估经济因素和经济发展对中小企业在各个时期影响的纵向分析材料。

为了协同做好上述几方面工作，宣言中承诺：一是各成员国在消除中小企业进入国际市场的壁垒方面进行合作并取得成果；二是在制定新的法规和产品标准时要考虑中小企业的需要，注意简化、整合行政管理程序；三是注意全球化对中小企业的影响，特别是在中小企业获得融资和对创新支持方面的影响；四是承认并加强中小企业（尤其是在发展中国家）对经济增长、扩大就业和扶贫的驱动作用。

三、加快中小企业发展的公共政策

宣言提出，制定能推动创新性中小企业创立和快速成长的最佳公共政策，需要从以下几个方面入手：

1．创建良好商业环境的政策和体制框架。这种政策体制和商业环境要有利于企业家精神的发展，有利于企业的进入、成长、所有权转让和顺利退出，而且包括：（1）制定国际贸易和投资、金融市场、劳动力市场和教育等领域的稳定的政策。（2）建立有利于中小企业发展的监管框架，便于中小企业融入主流经济，实行成本较低的税收制度，透明、公平的立法，简便透明的许可制度，高效的破产法和破产程序，在世界市场中实行易于理解的一致的产品标准，明确界定的产权，公平和收费合理的争端解决程序。（3）建立有利于新技术开发推广的法律和政策管理体制。新技术开发和推广的方式应有利于中小企业充分利用这些技术，加强科研与创新的结合，促进中小企业获得和使用高质量信息和通信基础设施，在数字化经济中加强安全和信任。

2．明确的中小企业援助和发展计划。这些计划应该在理论基础上是基于正确的研究、实证证据以及公共部门与私营部门之间的对话和伙伴关系之上，是有效用和有效率的；在目标方面应具有良好的成本效益，能帮助中小企业克服市场衰退的影响，不会扭曲市场结构或造成市场竞争壁垒；在受益面上能支持大量的中小企业，包括微型企业，提高管理水平，在合理的成本下获得融资，提高其参与政府采购能力，提高其充分利用信息和通信技术的能力，加强中小企业与大企业的联系，鼓励创新性集群的形成和发展。

3．有利于形成企业家精神和动员人力资源的政策。如：创建鼓励企业家精神和承认企业家成功的文化，为此，要注意在正规教育系统的各个层次融合企业家精神，推广培训课程和终生学习机会，促进妇女企业家精神形成，动员弱势群体，通过制定特殊的政策和项目向这些人群提供特定的商业支持服务，发布创业信息等。

四、几点启示

一是重视企业家精神和中小企业创新。OECD成员国在认识上把企业家精神和中小企业创新视为驱动全球化经济增长的引擎，致力于制定有助于创建企业家精神和承认企业家成功的政策和文化。同时极为关注妇女企业家精神的形成。在我国中小企业发展中，也要注意积极引导，形成有利于企业发展和企业家成长的奋发向上、不断创新、诚信守法、充满活力的企业家精神。

二是重视提高中小企业的竞争力。两次OECD中小企业部长会议主题都是围绕中小企业竞争力而展开的，第一次会议主题是“加强中小企业在全球化经济中的竞争力：策略和政策”，这次是“促进创新性和具有国际竞争力的中小企业成长”，会议形成的宣言明确要制定有利于中小企业发展的公共政策和体制。这充分说明OECD各成员国对提高中小企业竞争力的高度重视。中小企业由于在竞争中相对于大企业处于明显的弱势地位，因此促进中小企业发展关键在提高其竞争力，政府在政策法制环境及资金方面给予中小企业的扶持也是为提高中小企业在市场中的生存能力。我国近年来为提高中小企业的竞争力，在融资担保、技术创新、社会服务、培训咨询等等方面，加大了工作力度。但提升中小企业整体的竞争力，非一日之功，需要长期不懈的努力。

三是重视法律政策作用。OECD成员国高度重视法律政策对中小企业发展与繁荣的影响。宣言重点重申了制定能推动创新性中小企业创立和快速成长的公共政策，要求创建有助于形成良好商业环境的政策和体制框架，通过广泛适用的法律政策推动中小企业发展。我国中小企业发展中的法律制度、政策框架建设任务也很重。《中小企业促进法》为中小企业规定了五大方面的原则内容，其中许多需要各职能部门通过部门规章或国务院的行政法规予以细化、完善，以增加法律的可操作性，形成以《中小企业促进法》为基础的中小企业法律体系，既扶持引导中小企业发展，为中小企业提供服务，又保护、规范、监管其行为，促使其健康发展。

四是重视中小企业数据统计。伊斯坦布尔会议强调要为制定中小企业政策建立一个强大的、可比较的统计基础。中小企业由于成长周期一般比较短，进入或退出市场灵活，设立、变更与破产频繁，因此统计起来很困难，特别是不同中小企业行业发展的情况，企业自身的状况很难把握，这就为制定中小企业政策、全面了解中小企业在促进经济发展、增加就业等方面的作用造成局限。这次OECD会议要求各成员国为制定中小企业政策建立一个强大的、可比较的统计基础，并专门主办了以中小企业统计为主题的研讨会。目前，我们在调查了解我国中小企业的基本情况时，也常面临着基本情况不清或不实的问题，难有量化的实证性的材料。加强中小企业基本数据的统计工作我国政府也应予以高度关注。