强化服务功能 努力促进煤炭工业可持续发展

中国煤炭工业协会是1999年3月18日成立的。现有会员单位926家，基本涵盖了煤炭生产、基本建设、机械制造、地质勘探、科研设计和院校。

一、积极协调，协助政府做好煤炭产销衔接

一是从2001年开始，中国煤炭工业协会开展了全国煤炭供需趋势的跟踪调查和研究，对未来煤炭供需趋势进行预测。2002年11月提出了《加强结构调整，解决煤炭未来缺口的研究》报告，做出了2005年前后煤炭供需可能出现缺口的判断，向有关部门提出加快新井建设步伐增加煤炭产能和设立煤炭勘探开发基金的建议。2003年初，国务院做出了"支持煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级的大型煤炭骨干企业"的战略决策，为煤炭工业发展提供了政策支持。

二是在协助政府开好历年煤炭订货会的基础上，抓紧研究煤炭订货方式改革，提出了《煤炭交易规则》（草案），探索煤电价格形成机制。按照政府有关部门要求，督促企业严格执行重点订货合同，切实加强煤质管理，坚持诚信，维护企业良好形象。积极参加电力、钢铁、有色、建材、石化等行业经济运行季度例会，加强与相关行业联系，及时沟通产销信息。

三是2004年5、6月份，中国煤炭工业协会组织了6个调查组分赴16个省区57家企业和煤炭管理部门，对上半年煤炭经济运行状况进行了调查研究，7月召开了全国煤炭工业经济运行座谈会，国家发展改革委领导出席了会议并做了重要讲话。

四是2004年中国煤炭工业协会领导先后三次参加了国务院常务会议，向国务院领导汇报了我们对煤炭经济运行趋势的判断，详细分析了存在问题及其原因，提出了采取有效措施，促进煤炭生产能力提高；完善体制，加强宏观调控；为煤炭行业发展营造公平竞争环境；保护环境，实现煤炭工业与自然和谐发展等四个方面12条建议，得到国务院领导的高度重视。

二、审时度势，适时提出煤炭工业可持续发展思路

一是提出了《中国可持续发展煤炭资源发展战略》《2020年能源发展战略及“十一五”重点》、《煤炭工业2004—2020年科技发展规划》、《中国煤炭工业可持续发展支撑条件研究》、《中国煤炭工业发展战略研究》等五个重大发展战略和规划，为国家宏观决策提供了依据。

二是提出了《中国煤炭工业协会关于全面推进煤炭工业改革与发展的意见》，为进一步指导行业，引导企业，抓住机遇，加快发展，提高行业竞争能力发挥了积极作用。

三是2003年12月，我们召开了全国煤炭工业改革与发展会议。会议对我国煤炭工业发展历程进行了认真回顾和总结，探讨和研究了新形势下，加快我国煤炭工业改革和发展的总体思路和对策，表彰了煤炭行业先进集体和个人。党中央、国务院领导同志十分重视这次会议，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志会前作出了“煤炭是我国的基础能源，在国民经济中发挥了重要作用。进入新世纪，中国煤炭工业协会要为煤炭工业走新型工业化道路，为全面建设小康社会作出新的贡献。”的重要批示。会议对煤炭工业改革与发展起着重要的推动作用。

三、千方百计，为行业营造公平竞争环境

一是积极反映煤炭企业税收负担过重问题。2001年向国务院领导同志报送了《关于降低煤炭企业税收负担的建议》。吴邦国同志先后两次做了重要批示。2003年6月，针对有关省区要求提高煤炭矿产资源费征收比例的要求，在调查研究的基础上，向财政部、国家税务总局提出了“近期不宜提高煤炭矿产资源费征收比例的建议”，得到了国家税务总局高度重视。

二是积极参与全国政协“四矿”问题调查，重点反映了煤矿安全投入欠账问题，引起了国务院领导的高度重视。国家已先后投入40亿元国债资金，支持国有重点煤矿重大安全技术改造项目。2003年底，中国煤炭工业协会又积极参与了由财政部、国家发展改革委和国家煤矿安全监察局联合组织的调查组，在《建立煤矿安全生产设施投入长效机制》研究报告中，中国煤炭工业协会提出了具有可操作性政策建议，得到了国务院领导的认可。根据这些建议国家出台了《关于印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定的通知》（财建〔2004〕119号），2004年5月在全国煤矿实施，预计全国煤矿可增加提取煤矿安全费用100多亿元。为建立煤矿安全长效机制提供了资金保障。

三是2003年下半年，针对煤炭资源管理出现的“跑马圈地”，大型煤炭企业后备资源被抢先注册了探矿权和采矿权、稀缺煤种破坏十分严重等问题，向国务院领导做了专题反映，提出了建议。国务院领导同志对此作了重要批示，国土资源部根据中国煤炭工业协会建议下发了《关于加强煤炭资源管理》文件，在全国范围内开展了煤炭资源管理整治工作。

四是针对行业人才短缺、流失严重的问题，2002年中国煤炭工业协会向教育部提出了实行“口单招”，解决煤炭行业人才短缺问题的建议。经教育部批准，2003年煤炭行业"对口单招"工作已经正式开始，为煤炭企业解决人才不足问题开辟了新途径。

五是针对资源枯竭煤矿退出难问题，向财政部提交了《建立煤矿退出援助基金》报告，提出了建立煤矿退出机制的途径和积累筹集资金的建议，得到财政部领导的认同；针对我国煤炭进出口现状，提出了《中国煤炭进出口战略》研究报告，引起了有关部门的重视。

六是针对煤炭经济结构不合理问题，中国煤炭工业协会先后开展了《培育和发展煤炭企业集团》和《建设大型煤炭基地》的研究，向国务院领导和国务院研究室、国家发展改革委等部门做了专题汇报。建设大型煤炭基地的七条建议，得到了国务院有关领导的肯定；培育和发展煤炭企业集团的建议，有关部门正在认真研究。

四、夯实基础，促进产业结构优化

一是加强了行业统计信息工作。2001年国家统计局授权中国煤炭工业协会负责行业统计工作。我们积极与有关部门协商，着手建立了专门机构，配备了专门人才，研究和制定新的煤炭工业统计制度，建立了行业信息网络，加强了煤炭统计信息的收集、整理和发布工作。2004年，在国家发展改革委信息质量考核评比中，中国煤炭工业协会已连续10个月保持第一名。

二是积极开展了煤炭行业标准的制（修）订工作。到2003年底，共修改制定煤炭行业标准1146项，其中国标228项，行标918项。

三是针对煤炭行业人才短缺、职工素质低的实际，中国煤炭工业协会积极创造条件，认真抓好职工培训工作。在办好局矿长工商管理、煤炭主体专业知识和各类资格培训的基础上，依托现代通讯信息技术，开通了煤炭现代远程教育培训网，开办“工商管理”、“采煤工程”和“煤矿安全工程”等煤矿主体专业。目前已经有30家企业入网，近5000名学员在网上接受培训，为煤炭行业人才培养提供了平台。

积极推行煤炭特殊工种职业技能鉴定工作，在全国建立73个职业技能鉴定站，目前已累计有12万人参加了培训，其中有8万人获得职业资格认证。

四是协助国家煤矿安全监察局研究制定了“煤矿安全质量标准化标准以及考核评审办法”。建立专门机构，加强了煤矿职业安全健康认证工作。

五、科技兴煤，提高行业生产力水平

一是推动高产高效矿井建设。通过制定标准，组织实施和推广先进技术和工艺装备，开展经验交流，加强国内外合作，稳步推进高产高效矿井建设，涌现出一批以神华集团大柳塔煤矿为代表的世界一流千万吨级矿井。

二是向国家有关部门提交了“年产600万吨综采成套装备研制”、“矿产资源高效开发技术研究”、“西部优势矿产资源勘探关键技术研究”的前期研究报告。

三是组织煤矿科技万里行活动。2004年4月，中国煤炭工业协会会同煤炭科学研究总院组织的“煤炭科技万里行”活动，对山西焦煤集团公司、临汾地区开展了宣传活动。

四是定期召开煤炭科技大会，组织中国煤炭工业协会科学技术进步奖评奖活动，推动了煤炭行业科技进步。

六、加强交流，提高协会国际地位和影响力

一是组团出席世界能源或煤炭会议。由协会主要领导带队先后出席了世界能源理事会第18次大会、国际煤炭研究委员会年会、第14届国际选煤会议等。

二是与国际组织、主要产煤及进口国家政府、学术性机构和社团广泛接触，积极建立合作关系。目前中国煤炭工业协会与美国、澳大利亚、南非、加拿大、俄罗斯、德国、波兰、日本等国有关采矿协会、商会、能源开发机构建立了合作关系。

三是在国内多次成功地举办了国际性会议。2004年3月和10月先后在上海召开的“2004中国国际煤炭大会暨展览会”和“国际煤炭研究大会暨展览会”，在国内外引起震动。