加强经济运行调节 保障经济平稳较快发展

国家发展改革委经济运行局

2004年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，把缓解煤电油运供求紧张矛盾作为保障国民经济平稳较快发展的一项重要工作来抓，加大对“瓶颈”制约环节的调节力度，使煤电油运生产和供给稳定增加，保障了经济平稳较快增长。2004年前10个月，全国原煤产量达到12.9亿吨，比2003年同期增长16％；发电量1.74亿千瓦时，增长15％；原油加工量2.25亿吨，增长14.4％；铁路货物发送量18亿吨，增长9.2％，其中煤炭运量8.25亿吨，增长13.9％；江海主要港口货物吞吐量21亿吨，增长23.1％，其中外贸货物吞吐量增长18.4％。

一、2004年经济运行调节工作主要成效

自2004年初开始，煤电油运瓶颈制约的问题达到十多年来最为紧张的程度。党中央、国务院高度重视，果断决策，适时调节，有针对地采取了一系列政策和措施。各地区、各有关部门以煤电油运综合协调为重点，加强经济运行调节，努力缓解瓶颈制约。在煤电油运供求持续紧张的状态下，居民生活用电、用煤基本得到保证，重点单位生产经营用电、用煤、用油基本得到满足，正常的经济活动和社会生活秩序基本得到保障。经济运行调节工作成效主要体现在以下几个方面：

（一）精心组织，周密部署，夏季用电高峰平稳度过。2004年电力供应紧张的状况来得早、势头猛、程度重。上半年全国拉闸限电的省份由2003年的21个扩大到24个。进入夏季之后，工业用电继续增加，南方部分地区因干旱少雨水电减发，高温使得居民用电负荷急剧上升，全国电力缺口超过3000万千瓦，相当于总发电容量的8％。六大区域电网除东北电网相对宽松外，其余五个电网均出现不同程度的用电紧张，华东、华北和南方三个电网尤为突出。面对电力迎峰度夏的严峻形势，各地区、各部门认真贯彻中央部署，积极克服各种困难，提前做好准备安排，制定了应对不利局面的有关方案。各发电企业在保证安全的前提下努力挖掘潜力，煤炭、铁路、交通等部门全力配合，千方百计增加电力供应，较好地完成了迎峰度夏任务。6—8月，全国发电量同比增长14.1％，最高日发电量达到68亿千瓦时，比2003年夏季最高峰增长16％。全国跨区跨省送电429亿千瓦时，同比增长58.55％。从前11个月的情况看，电力运行总体平稳，没有发生重大电力安全事故，供用电秩序基本稳定，最大限度减轻了电力不足对人民生活和经济发展的影响。

（二）强化需求侧管理，资源配置和利用效率提高。造成煤电油运供求紧张的主要原因是需求增长过快，特别是在一些高耗能行业的盲目扩张超过资源承载能力的情况下，供给的快速增长赶不上需求的更快增长。因此，2004年经济运行调节的着力点之一就是抑制不合理的需求，强化需求侧管理，优化配置资源，提高资源利用效率。主要做法：一是以优先保证居民生活、农业生产和重点单位正常用电不受影响为首要目标，各地区、各有关部门和企业都准备了工作预案，制定了不同负荷水平下的拉限电序位表，做好有序供用电。二是在电力供应紧张的地区，扩大峰谷电价实施范围，安排企业错峰避峰。三是坚决抑制不合理需求的过快增长，从源头减轻煤电油运紧张压力。实践证明，中央实施的宏观调控政策措施取得明显成效，投资需求过快增长的势头得到遏制，部分高耗能行业生产增速减缓，用电增幅回落。

（三）充分挖掘供给潜力，重点和急需得到保障。为尽力缓解供求矛盾，努力增加供给，煤电油运等行业的重点企业在确保安全的前提下，加强生产组织，强化调度指挥，生产供给能力得到充分发挥。2004年前10个月，国有重点煤矿原煤产量同比增长11.9％；全国火电设备平均利用小时达4902小时，同比增加144小时；中石油、中石化两大集团原油加工负荷都在95％以上，在成品油消费增长19％的情况下，基本没有出现市场供应的脱销断档；铁路部门加强组织调度，加快车辆周转，日均装车连续6个月保持在10万车以上，主要干线能力利用率已经达到饱和状态。针对煤炭生产、运输、销售、出口和价格等环节中发生的问题，国家有关部门加大综合协调力度，督促国家重点电煤合同的兑现，保证居民生活和重点电厂及其他重点单位的用煤需求。

（四）加快技改扩能和重点项目建设，统筹协调配套发展。从根本上缓解煤电油运对经济发展的瓶颈制约，必须坚持立足当前，着眼长远，搞好综合配套，增加有效供给。在国家政策支持引导下，对能源、交通运输等行业的投资稳定增长，专项技术改造投入增加。与此同时，为使竣工项目尽快投产使用，各方面积极创造条件，千方百计加快能力配套建设。前三季度，煤炭行业投资同比增长63.7％，电力、热力行业投资增长50.5％，交通运输、仓储业投资增长21.9％；国家电网公司系统新增变电容量6381万千伏安，交流输电线路15954公里，直流输电线路975公里；建成铁路新线1289公里、复线277公里。

二、当前煤电油运面临的供求形势

我国经济正处于新一轮增长周期的上升期。随着消费结构加快升级，工业化和城镇化步伐加快，对能源和运输的需求将继续保持较为强劲的增长势头。从当前和2005年经济运行情况看，虽然国家加大了对能源和交通等薄弱环节的支持力度，生产供给能力将会有所增加，但由于多年形成的瓶颈制约情况难以在短时间内根本改变，总体运行环境并不宽松，煤电油运仍将处于偏紧状态。

（一）大中型煤矿的生产能力不足。尽管国家加大了煤矿建设力度，但受煤矿企业自身经济状况、矿井建设周期和煤炭赋存条件等多方面因素的制约，新增能力十分有限。乡镇煤矿已成为目前增产的主力。从2004年前10个月情况看，乡镇煤矿煤炭产量约占全国的35％，但增量占到新增总量的60％左右。由于相当一部分乡镇矿技术水平低，安全隐患多，事故频繁发生，资源浪费严重，必须依法规范有序发展。综合考虑煤炭资源分布、经济发达程度和运输条件等因素，华东、中南等一些地区煤炭供求将继续偏紧。

（二）部分地区电力供应仍有较大缺口。2004年全国新增装机容量在4000万千瓦以上，年底全国发电装机容量可超过4.4亿千瓦，同比增长13％左右。从目前建设规模和进度看，2005年新增装机和发电能力还将有较多增加，但受煤炭供应、交通运输和输变电能力制约，电力供应总体继续偏紧。根据各地用电需求情况，华东、华北和南方电网仍将维持紧张的形势，东北、西北地区用电高峰在冬季，届时可能出现局部或时段性缺电现象。

（三）原油进口将继续保持一定增幅。随着我国经济发展，对石油需求不断增加。2004年前10个月，我国原油进口达到9959万吨，同比增长34.3％，全年进口量将超过1.15亿吨。预计2005年原油进口还会保持一定增长幅度。明年国内将有部分新的炼油装置投产，在中石油、中石化两集团公司炼油装置继续保持高负荷运转状态下，产需可基本达到平衡状态。

（四）铁路运力紧张矛盾更加突出。铁路主要干线能力已基本处于满负荷运转，主要运力集中用于煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资。2005年，由于主要干线没有新线投入，运力紧张的矛盾将会更加突出。港口装卸和铁路疏运能力增长有限，近期国内主要港口铁矿石压港量持续保持在3000万吨上下。2005年，铁矿石、原油、粮食、大豆等大宗商品的进口将维持在一个较高的水平，沿海港口紧张状况仍会持续。

三、加强经济运行调节，保障经济平稳较快发展

针对近期煤电运供求形势，2005年要紧紧围绕中央确定的经济社会发展目标，继续加强经济运行调节，做好综合协调工作，以适应经济社会发展需要，保障国民经济平稳运行和持续健康发展。

（一）保障冬季发电和居民取暖等用煤，组织好春节旅客运输和“两节”、“两会”煤电油供应工作。按照《国家发展改革委关于做好2004年冬季电力和居民生活用煤供应工作的通知》和《国家发展改革委建设部关于切实做好当前北方地区城镇供热工作的紧急通知》要求，继续做好煤炭生产、运输和供应等有关工作。加强对春运工作的组织领导，根据春运期间不同阶段客流特点和主要群体流动规律，提前做好各项准备，科学安排运力，有序运送学生、民工和春节回家探亲人员。采取积极有效措施，认真做好预测和前期工作，确保“两节”、“两会”期间的市场供应。

（二）加强煤炭产运销衔接，努力增加煤炭生产和有效供给。引导煤炭企业强化全局观念和责任意识，在确保安全的前提下进一步挖掘潜力，增产增供。优先保证电煤供应，统筹兼顾各方面需求。有关部门和地区要切实加强对煤炭供需之间的衔接，促进煤炭企业与发电企业、煤炭调出省与调入省的协作，支持用煤大户与煤炭企业通过煤电联营、厂矿合作等形式，建立长期稳定、互利双赢、风险共担的供需关系。加快现有煤矿技术改造和重点项目建设进度。

（三）加强需求侧管理，缓解电力紧张矛盾。继续加强电力需求侧管理，限制压缩不合理的用电，大力推行节能节电措施。充分发挥价格杠杆作用，通过峰谷分时电价、差别电价，调节电力需求。加大跨区跨省的峰谷、丰枯余缺调剂力度，科学合理安排运行方式，挖掘现有发电机组和输电线路的潜力，提高资源利用效率。认真制定各种事故预案，提高设备可用率，确保安全有序运行。

（四）精心组织生产加工，确保国内市场成品油供应。要引导企业合理安排原油生产和成品油加工，继续组织增产增储。合理调整汽柴比，保证市场供应。扩大国内燃料油生产，增加国内重油供应。继续加强对重点地区成品油市场供需情况的监测和调度，出现问题及时调节，确保国内市场的成品油供应。

（五）统筹安排运力，确保重点和急需物资运输。在现有运输能力紧缺、难以全面满足需求的情况下，要统筹安排运力，确保煤炭、石油、粮食、化肥等关系国计民生的重点物资运输，并按轻重缓急兼顾其他物资运输，最大限度地发挥铁路运输的作用。建立健全运输协调工作机制，充分发挥铁路、公路、水运等多种运输方式的综合优势，宜水则水，水陆联运，缓解对铁路运输的过度集中压力。在巩固公路治理超限超载成果的同时，严格规范执法，严禁乱收费用和重复检验、重复罚款等问题，尽快调整公路通行费标准。对运输时限有特殊要求的能源、农副产品等重要物资，要建立车辆快速（绿色）通道，有效降低运输成本。