近期改革动态

一、金融体制改革

中国人民银行便利和规范个人财产对外转移行为。中国人民银行发布了《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》，明确了移民财产转移和继承财产购汇对外转移的相关外汇管理政策，明确了财产对外转移采取“一次申请、分步汇出”的原则。为防止给非法资金外流提供渠道，《办法》着重强调对申请人身份的确认和对资金来源的审查。《办法》自12月1日起实施。

银监会将对中行、建行实行年度考核。银监会负责人日前表示，为加强对改革考核，建立科学问责制，从2005年起，银监会除了紧紧围绕公司法人治理结构的改革情况，从十个方面按季考核外，还专门制定了三大类七项指标按年度对两家试点银行进行持续监管和定量考核，特别是加强对盈利能力和资产质量的考核。

我国发布外汇领域反洗钱分类和核查规定。为进一步加强外汇领域反洗钱基础设施建设，国家外汇局日前发布实施《外汇领域反洗钱信息分类管理和核查工作管理规定》。《规定》强调外汇领域反洗钱信息分类管理和核查工作的重要性，明确了外汇局分支局在建立信息分类名单库和进行核查工作中应遵循的原则和程序。

个人自费留学购汇政策调整。国家外汇局日前发布《关于调整境内居民个人自费留学购汇指导性限额的通知》，对现行境内居民个人自费留学购汇政策进行了调整。《通知》提高了自费留学人员的购汇指导性限额，进一步简化了自费留学人员购汇所需的生活费证明材料。《通知》自2004年12月20日起实施。

中国保监会与香港签署《保险监管合作协议》。中国保监会与香港保险业监理处2004年11月26日签署了《中国保险监督管理委员会与香港特别行政区政府保险业监督保险监管合作协议》。该协议广泛涉及保险监管、信息支援、高层互访等多方面内容，将有力推动两地及时共享保险监管信息。

《保险法》二次修改工作启动。保监会日前正式启动我国《保险法》的第二次修改工作。据悉，此次修改工作的重点包括保险合同的成立与效力问题、投保人如实告知义务与保险人的说明义务、保险行业协会的定位及职能、监管机构对保险失信行为的处理等十方面。

我国最后一家国有独资保险公司股改方案获批。我国最后一家国有独资保险公司——中华联合财产保险公司的股改方案日前获得国务院批准。公司最终确立了“一改三”的股改方案，即成立中华联合保险控股股份有限公司，其下控股设立中华联合财产保险股份有限公司和中华联合寿险股份有限公司。“中华联合”的股改方案与前几家国有独资保险公司不同，一开始就明确了控股公司的国有股比例。

“中国再保险集团”和“华泰”获准筹建资产管理公司。保监会日前已批准中国再保险集团和华泰财产保险2家公司筹建资产管理公司，华泰保险资产管理公司将于2005年1月挂牌。

证监会明确进一步推进资本市场改革和发展思路。中国证监会负责人日前阐述了下一步证监会推进资本市场改革和发展的总体思路，即：标本兼治，远近结合，内外并重。“标本兼治”就是既要注重解决当前存在的突出问题，同时更要注重制度性建设；“远近结合”是指既要坚定改革和发展的方向，根据处于转轨时期资本市场的特点，加大市场化改革的力度，同时要稳妥把握好改革的力度、时机和条件；“内外并重”是指在注重资本市场自身建设的同时，进一步加强与相关各方面协调，争取各方面对资本市场发展的支持。

股票上市新规则发布。深沪证券交易所11月29日发布新修订的《股票上市规则》。新规则根据2002年修订版的实施情况和市场需要，并结合中国证监会和深沪交易所在此期间发布的规定、通知和有关业务规则，科学、合理地做出增删、调整和完善，是一次全方位的修订。新规则可操作性强，有利于进一步提高市场效率和透明度。

中国公司在国外发行最大规模可转换债券。中国海洋石油有限公司日前成功发售总值为8.5亿美元的零息可换股债券，这是迄今为止中国公司在国外发行的最大规模的可转换债券。冻结扣划证券交易结算资金相关规定出台。最高人民法院日前商中国证监会，决定发布《关于冻结、扣划证券交易结算资金有关问题的通知》。《通知》指出，人民法院办理涉及证券交易结算资金的案件，应当根据资金的不同性质区别对待。

二、对外开放

外商投资性公司可涉足零售。商务部2004年11月24日公布了《外商投资举办投资性公司规定》，微调了3月实行的外商举办投资性公司规定，首次批准外商投资性企业涉足零售和批发等流通领域。

三、西部大开发与东北老工业基地振兴

西部地区要发挥五个优势推进产业结构优化升级。国家发展改革委负责人日前提出，西部地区在转变经济增长方式、推进产业结构调整过程中，应该利用好、发挥好五个优势：一、利用好、发挥好西部地区能源资源富集的比较优势，加快发展规模化清洁能源工业；二、利用好、发挥好重要矿产资源比较丰富的优势，做大做强资源型加工业；三、利用好、发挥好一些制造业优势，加快发展有竞争力的支柱产业；四、利用好、发挥好丰富的旅游资源，把旅游业培育成西部的支柱产业；五、利用好、发挥好西部地区的区位优势，把扩大对外开放和结构调整更好地结合起来。

对西部大开发加大金融支持力度。人民银行负责人日前表示，金融部门将认真贯彻有关西部开发文件精神，充分利用货币政策工具和金融市场，进一步加大金融支持力度，保证西部开发长期、稳定的资金来源。并提出三项具体政策建议：一、发行项目债券，扩大直接融资，引导民间资金参与西部开发建设；二、各金融机构要充分利用贷款利率浮动的机制，在风险定价基础上积极支持西部产业结构调整和中西部企业特别是中小企业的发展；三、积极推进农村信用社改革，支持西部农村经济发展。

对西部大开发加大财政支持力度。财政部负责人日前表示，中央财政继续支持西部大开发政策，主要做三方面的工作：一、着力推进体制改革和机制创新，建立长效机制，为西部地区经济发展提供宽松的体制环境；二、加大转移支付力度，调整财政支出结构，提升公共服务水平，促进西部地区各项社会事业持续发展；三、发挥财政政策和资金的导向作用，综合运用税收政策、财政贴息和财政补助等间接方式支持特色优势产业发展。

四、国有企业改革

国资委对债转股企业进行全面清理检查。国资委2004年11月22日发布通知对债转股企业进行全面清理检查，检查范围包括所有经国务院批准的债转股企业。目的在于摸清债转股企业现状、存在问题，发现并纠正不规范行为，研究提出进一步规范债转股工作的政策和措施，防范金融风险，促进债转股企业健康发展。

五、农村改革

国务院常务会议研究农业农村工作。国务院2004年11月26日召开常务会议，研究当前农业和农村工作。会议提出，今冬明春要重点抓好以下七项工作：一、要认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，稳定和完善农村土地承包关系，切实保护耕地，维护农民利益；二、认真做好粮食购销工作，努力保持粮价在合理水平上基本稳定，保护农民种粮积极性；三、切实抓好冬季农田水利基本建设；四、加强冬季农业生产和管理。五、做好扶贫和救灾工作。六、落实好各项备耕措施。七、全面落实已出台的各项支农政策。

六、地方改革

上海产权交易市场规范产权交易行为。上海产权交易市场决定从2004年11月25日起，所有申请在该市场出让整体产权的国有企业和集体企业，除了按规定提交委托交易方案外，还必须出具经职工代表大会或者职工大会审议的证明材料，否则交易活动不得继续。

七、其他领域改革

地厅级党政领导干部将接受审计。中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署日前联合发文，决定自2005年1月1日起，将党政领导经济责任审计范围从县级以下扩大到地厅级。这意味着对地厅级党政领导干部的经济责任审计也要形成制度，逐步朝着经常化和规范化发展。

国家将实施节约和替代石油等十项重点节能工程。国家发展改革委2004年11月25日出台《节能中长期专项规划》，《规划》指出，“十一五”期间，国家将实施节约和替代石油等十项重点节能工程，国家将通过实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油，实施机动车燃油经济性标准及相配套政策和制度等措施，节约石油；实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化工程实施进度，发展替代燃料，可节约和替代石油等。