怎样突破布局结构的不合理

虽然中国国有经济布局和结构的调整取得了积极进展，但从总体上看，国有经济布局 和 结构不合理的状况尚未根本改变，布局仍然过宽，结构不尽合理，在某些领域或行业的比重 过大等。

一是在行业分布上，除必须由国有控股的涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关 键领域外，国有经济还广泛分布在其它行业和领域，在一些市场化程度比较高、竞争比较激 烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的比重仍然偏高。

二是在股权比重上，国有经济在许多有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大 ，这既不利于法人治理结构的建立和完善，也不利于很好地实现同股同权、同股同利。

三是在企业规模上，截止2002年底，国有及国有控股大型企业9436户，净资产52637.2 亿元，销售收入56868.2亿元，平均每户企业净资产5.58亿元，销售收入6.03亿元，规模 偏小。《财富》杂志公布的2002年世界500强中，美国有192家占39％，西欧119家占24％， 日本88家占18％，这三家合计占81％。中国大陆只有11家，仅占2％。

此外，还有一大批需要破产关闭的企业没有退出市场。据初步调查，全国符合破产关闭 条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业还有2500多户，涉及职工近510万人，涉及金融债权2 400多亿元。受核销银行呆坏账准备金额度、政府财力及社会保障体制不健全等因素的制约 ，这些企业一时难以退出市场。

国有经济布局和结构中存在的这些问题，不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响 到国有经济主导作用的发挥，还影响到国有企业改革的深化。到2002年底，我国国有资产总 量达到11.83万亿元，其中经营性国有资产7.69万亿元，占65％；非经营性国有资产4.14 万亿元，占35％。15.9万户国有及国有控股企业的资产总额18.02万亿元，实现利润3786 .3亿元，上交税金6794.1亿元。国有经济在我国经济发展中发挥着主导作用。适应全面建 设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，必须加快调整和优化国有经济布局和结构 。只有继续调整国有经济布局和结构，才能进一步完善所有制结构，巩固和发展公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；才能进一步深化国有资产管理体制改革和国 有企业改革，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构；才能进一步促进行政管理体 制改革和政府职能转变，实现经济与社会及人的全面、协调发展。当前及今后相当一个时期 ，调整国有经济布局和结构，是深化和完善社会主义市场经济体制的一项重大任务。

调整国有经济布局和结构，虽然涉及一系列深层次矛盾和问题，需要突破一系列体制性 障碍，是一项艰巨繁杂的系统工程，但当前也有很多有利条件。

一是中国经济体制改革将不断深化，社会主义市场经济体制将日益完善。中国共产党第 十六次全国代表大会将继续调整国有经济布局和结构作为深化经济体制改革的一项重大任务 提了出来，中国共产党十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发，强调要加 快调整国有经济布局和结构，同时提出要推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资 本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为 公有制的主要实现形式；要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权 制度，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度；要加快推进和完善垄断行业改革 ，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化； 要完善对外开放的制度保障，更好地发挥外资的作用。随着这些方面改革的不断深入，将为 中国国有经济布局和结构的调整提供强有力的体制保障。

二是国有资产管理体制将不断完善，国有经济布局和结构调整的行为主体和责任主体将 更加明确。中国国有经济布局和结构战略性调整进展不快的一个根本原因就是国有资产管理 体制改革滞后，突出表现为出资人没有真正到位和对国有资产多头管理。国有资产监管机构 的建立，解决了出资人不到位和多头管理的问题，实现国有资产保值增值的责任将要求国资 委从战略上考虑国有经济布局和结构的调整，推动国有企业特别是中央监管企业的改组重组 ，加快国有经济布局和结构调整，将国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和领域，在其他行业和领域则通过资产重组和结构调整，以提高竞争力和控制力。根 据国有资产管理体制改革的精神，在坚持国家所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代 表国家履行出资人职责，享有所有者权益。这是中国经济体制改革的一个重大突破，将有利 于发挥地方政府加强国有资产监管、实现国有资产保值增值的积极性和主动性，省、市(地) 人民政府在依法享有更多的出资人权力的同时，也要承担更多的实现国有资产保值增值的责 任，这也将加快国有经济布局和结构调整的步伐。

三是非公有制经济将继续快速发展，实力将不断增强。个体、私营等非公有制经济是促 进中国经济发展和结构调整的重要力量。改革开放以来，中国国民经济年均增长9％，个体 、私营经济的年均增长速度达到了20％以上。截至2002年底，我国个体工商户达2377万户， 从业人员4742万人，注册资本3782亿元；私营企业达243万户，从业人员3409万人，注册资 本24756亿元。据有关资料显示，目前我国民间资本总量约为28万亿元，包括动产、不动产 、银行储蓄等。另据全国工商联2002年对全国私营企业的调查，分别有8％的私营企业已经 参与国有企业的兼并收购，有13.9％的私营企业准备参与国有企业的兼并收购。近年来， 越来越多的民营企业参与了国有企业的改组重组，兼并收购的范围正从中小企业扩展到大企 业，从一般竞争性领域扩展到公益性领域。随着个体、私营经济的快速发展，将会有越来越 多的私营资本参与国有企业的改组重组。

四是对外开放将进一步扩大，外资企业将更多进入中国。加入世贸组织后，外商在中国 的投资进入了一个新阶段，外资并购中国企业显现出一些新特点，外资更多地关注和参与中 国国有企业的重组改组，更多地关注好的企业包括上市公司，在已发生的外资并购中国上市 公司的案例中，大多是针对行业领先企业的并购。国资委组建以来，在监管的中央企业发生 的产权转让中，受让方约83％是外商或非国有企业。目前，全球游资十分活跃，这为跨国公 司并购中国国有企业提供了充足的资金保证；随着中国加入世贸组织过渡期的逐步结束和中 国涉外经济体制改革的深化，外国资本进入中国的领域和范围将更宽广，政策将更宽松，这 将为外资并购中国国有企业创造更加良好的环境。在积极实施“引进来”战略的同时，中国 企业“走出去”战略也将不断加快，越来越多的中国企业也到境外投资或办厂。目前，从事 跨国经营的中国企业已发展到3万多家，对外投资额近100亿美元。2002年，中国海洋石油公 司收购海外油气田资产、中国石油集团公司收购印尼油气田、中国网络通信集团公司收购美 国亚洲环球电讯公司等重大并购活动，在国内外引起了较大的反响。可以相信，随着我国进 一步扩大对外开放，我国国有经济布局和结构调整步伐将进一步加快。

五是法律法规将进一步健全，资本市场将不断完善。创造良好的法律和政策环境，促进 民营和外资企业参与国有企业的改组改造，则国有企业改革与国有经济布局和结构调整的需 要。近年来，中国政府出台了一系列有利于外资参与国有企业改组改造的法律法规，公布了 《外商投资产业指导目录》(修订)和《中西部地区外商投资优势产业目录》、《上市公司收 购管理办法》等法律法规。修订后的《外商投资产业指导目录》(2002年)将原来禁止进入的 电讯、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域，增加了76条鼓励类投资项目 ，减少限制类项目达三分之二。在原来禁止、限制进入的行业，外资通过并购方式也可以快 速进入。去年以来，国务院有关部门又相继出台了《利用外资改组国有企业暂行规定》、《 外国投资者并购国内企业暂行规定》，对外国投资者参与国有企业并购重组作出了具体的规 定，放宽了外资并购主体和外国投资者并购中国境内企业的出资比例等。随着社会主义市场 经济体制的不断完善，中国将大力发展资本市场和其它要素市场，积极推进资本市场的改革 开放和稳定发展，扩大直接融资。